Chu Mi-ae(추미애)Gyeonggi省知事将Gyeonggi省财政界定为"实质性破产状态",但若将当前财政数据套入地方财政法规定的标准,结果显示其与法定财政危机水平仍有相当距离。
不过,随着债务规模和偿还负担逐年增加,且必要支出占比也维持在较高水平,实际财政运营余力呈缩减趋势这一点也一并得到确认。
据Suwon日报根据从Gyeonggi省和Gyeonggi省议会获取的资料计算,截至今年6月末,该省相对于预算的债务比率为15.57%。这是将债务余额6万2368亿韩元除以今年本预算40万577亿韩元所得的数值。比地方财政法施行令第65条之3规定的财政注意标准(超过25%)低9.43个百分点。
以本预算为基准简单计算,债务余额须达到10万144亿韩元才会触及财政注意标准线。这一规模比现在还需增加3万7800亿韩元,是去年该省发行的地方债9430亿韩元的4倍。
即便将Chu知事方面提出的约7万亿韩元'须偿还的债务'直接假设为债务,比率也为17.47%,这同样未达财政注意标准。
不过,Chu知事方面所指的7万亿韩元与地方财政法上的债务并非同一概念。Chu知事方面公布的金额中不仅包含基金借款和地方债本金,还包含今后须负担的利息。相反,该省向省议会提交的债务余额是依据正式债务管理标准得出的数值。由于Chu知事方面未公开详细核算明细,仅凭现有公开资料难以确认两个数值的确切差异。
单看绝对水平,该省与法定财政危机尚有距离。但债务的走向不同。据Gyeonggi省向Gyeonggi省议会提交的资料,债务余额从2020年底的1万7693亿韩元增至2021年2万9112亿韩元、2022年3万8362亿韩元、2023年4万5067亿韩元、2024年4万9848亿韩元、2025年底6万1357亿韩元。今年6月末达到6万2368亿韩元。5年半间增长3.5倍。
地方财政365的公示中也呈现出同样的趋势。该省相对于预算的债务比率从2020年的4.53%上升至2021年6.28%、2022年9.12%、2023年11.61%、2024年11.95%,逐年攀升。2025年该省统计值为12.55%。
不过,该数值与本报计算的15.57%因分母不同而难以直接比较。地方财政365公示使用反映了追加更正预算在内的最终预算额作为分母,而本报采用的是确定的本预算。分母越小,比率算出越高。但无论以何种标准来看,比率逐年上升的趋势是一致的。
偿还负担也在加重。以2024年为准,该省的管理债务偿还比率为8.39%,低于行政安全部财政诊断标准的12%。但该比率从2021年的2.19%上升至2022年4.31%、2023年7.27%、2024年8.39%,3年间上涨近4倍。行政安全部在地方自治团体财政分析综合报告中指出,须最大限度减少因地区开发债券发行增加而产生的新增地方债发行,并有必要进行事前适当性评估。
更值得关注的指标是经常收支比率。经常收支比率是指每年反复流入的收入中,人工费和福利费等经常性支出所占的比率。该比率越高,意味着可用于新事业或政策的财政余力越小。
2024年该省的经常收支比率为86.09%。高于Seoul的73.63%、Incheon的62.92%。意味着流入资金的86%已确定了用途。该比率同样从2021年的77.91%持续上升至2022年81.66%、2023年83.26%、2024年86.09%。
今年地方税征收也比预期低迷。据该省地方税征收现况,1至7月取得税征收额为4万5656亿韩元,征收率为56.0%。考虑到期间已过半,比适当征收率58.3%低2.3个百分点。该省预计到年底省税将比目标短缺约3000亿韩元。
两项指标显示的内容不同。相对于预算的债务比率显示目前所欠债务相对于整体预算处于何种程度。经常收支比率和岁入结构则显示每年可用的资金还剩多少。即便法定指标未达财政注意水平,若必要支出增加、岁入减少,可用财源随时可能减少。
事实上,该省去年发行了占地方债发行限额大部分的9430亿韩元,并从各类基金中调用5588亿韩元至综合账户。今年部分民生·必要事业的年度所需金额中,仅有9个月份被纳入本预算。
综合各项数字,该省财政同时呈现出两副面貌。按现行法律不属于财政注意·危机团体,债务比率也远低于标准。相反,债务余额和偿还负担近几年持续增加,因必要支出占比和岁入波动性,实际运营余力正在收窄。
仅凭目前确认的数值,难以认定该省财政处于'破产'水平。不过,若债务增加和财政刚性扩大持续下去,今后的运营负担势必进一步加重。