为地方政府及议会的"倾向性单一议价合同"踩刹车……同时阻断公款贪污

同一企业基层政府每年5次、2亿韩元,广域政府每年7次、3亿韩元为上限谋求防止地方议员追逐私利启动对全国地方政府公款管理的全面普查
김민재 행정안전부 차관이 13일 서울 정부서울청사 브리핑실에서 ‘지방의원 수의계약 및 지방공무원 횡령 방지’ 관련 개선방안을 발표하고 있다 (행정안전부 제공)
行政安全部次官金玟宰13日在首尔政府首尔办公大楼简报室发布有关"防止地方议员单一议价合同及地方公务员贪污"的改善方案(行政安全部提供)

今后,以迅速推进事业为名进行的地方政府和议会向特定企业倾斜的单一议价合同将被踩下刹车。

行政安全部(部长尹昊重)13日表示,为应对近期发生的部分地方议员利用影响力谋取单一议价合同特惠的疑云以及地方政府会计负责公务员贪污公款事件,将全面改革相关制度,包括新设针对同一企业的单一议价合同上限,并大幅强化对全国地方政府公款管理的全面普查及支出系统的管控。

本次对策旨在从源头上阻断违规的单一议价合同倾斜及会计管理的薄弱环节,建立居民可以信赖的透明地方财政体系。

单一议价合同制度是地方政府在签订工程、劳务、物品采购等合同时,不通过招标等方式而确定合同对象加以签订的方式,主要用于小额合同(2千万韩元以下、5千万韩元以下)或需要迅速推进事业时。

地方合同法令为防止滥用单一议价合同,明示了具体的单一议价合同事由,并规定地方议员及行政首长不得与相关地方政府签订单一议价合同。例如,行政首长、地方议员本人、配偶及直系尊亲属和卑亲属的关联公司等,不得与相关地方政府签订单一议价合同。

然而,近期发生了地方议会议员施加影响力,促使与亲戚公司等实际上与本人有关的企业签订单一议价合同的情况,因此有必要阻断此类不正之风,从源头上杜绝单一议价合同制度在运营上被滥用的余地。

对此,行政安全部引入针对同一企业的单人报价单一议价合同上限,以防止通过向特定企业倾斜单一议价合同等方式破坏公正的合同秩序。基层地方政府(含世宗、济州)与同一企业签订的单一议价合同不得超过每年5次或每年2亿韩元,广域地方政府不得超过每年7次或每年3亿韩元。

限制对象为:一般企业估算价格2000万韩元以下的单人报价单一议价合同;青年创业、女性、残疾人企业等则包括5000万韩元以下的单人报价单一议价合同。

各地方政府在最高上限范围内自主设定上限,但须将有关上限例外的合同审议委员会审议结果公开于官方网站,从而赋予地方政府自主性与责任性。此外,规定应按季度向上级机关报告审议结果,上级机关须核查报告内容的真实性等,必要时采取审计等措施。

与此同时,行政安全部将在年内推进制定的《地方议会法》中纳入防止违规单一议价合同的规定,大幅强化地方议员的伦理性。首先,由民间委员构成的"伦理审查咨询委员会"将对地方议员的兼职申报内容与营利行为的关联性进行精密审查,从而可采取劝告其对兼职职位停职、禁止编入相关常任委员会等措施。

行政安全部表示,为防止近期在部分一线现场发生的公款挪用、贪污事件再次发生,将在对全国地方政府公款管理进行全面普查的同时,制定并推进"防止公款贪污再次发生对策",通过系统阻断对交易方账户的擅自变更及非正常的公款支出。

本次对策重点在于改善近期贪污案例中确认的会计负责公务员擅自变更交易方账户、非法使用地方政府名义活期存款账户、内部控制不足等公款管理的薄弱因素。

行政安全部部长尹昊重表示:"违规单一议价合同与公款贪污是动摇居民对地方政府信任的重大问题","将通过本次对策从根本上弥补合同管理与公款支出全过程的薄弱因素,打造难以滋生腐败的结构"。

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