经基道填充了"二把手"…部分市·郡"二把手"仍空缺

经基道迎来了行政"二把手"，但道内7个市·郡的副行政首长职位仍然空缺，这些市·郡的任免权属于市长·郡守。

28日，据道政府介绍，前行政安全部预防政策局长河种目当日就任第38任行政副知事，开始了正式工作。

与此同时，城南·始兴·光州·伊川·杨州·抱川市和加平郡等7个市·郡自6月末前任副行政首长退职·转出后职位空缺至今，副市长·副郡守空缺状态仍在继续。

这是因为道政府将包括副行政首长在内的实·局级高管人事安排推迟到明年1月，与组织改编相关联。

现行《地方自治法》规定，由国家公务员担任的市·道副市长·副知事由总统任免。

而市的副市长和郡的副郡守为一般职地方公务员，由市长·郡守任免。他们辅佐首长，总括地方自治团体的事务，指挥·监督所属工作人员。

单从法律来看，道知事对行政副知事没有最终任免权，但市长·郡守对副市长·副郡守拥有直接的任免权。

然而实际人事操作方式却不同。

长期以来，道政府通过道与市·郡之间的人事交流，道所属高级公务员转任到一线市·郡的副市长·副郡守职位。法律上的任免由市长·郡守进行，但实际人选由道与市·郡之间的协议确定。

因此当道的人事停滞时，市·郡副行政首长的人事也随之停滞。即使在法律上具备独立任免权的市·郡也根据既有的人事交流惯例等待道的人事。

随着副行政首长空缺期限的延长，第一线行政的负担也在加重。

根据《地方自治法》，副行政首长总括地方自治团体的事务，指挥·监督所属公务员。当首长出缺或因拘禁·长期入院等无法履职时，由其代行权限；当首长参加地方选举时，也由其代行权限。

市·郡内部各类委员会、灾害·安全应对、主要议题协调等事务中也需要副行政首长参与。由外部高级公务员担任副行政首长的人事交流方式也被评价为具有在地方内部利益关系中保持一定距离进行行政协调的功能。

特别是道出身的副行政首长熟悉道的政策、组织和预算结构，一直发挥着连接道与市·郡的作用。从市·郡的角度看，在确保道费、协议广域事业、协调各类议题的过程中，副行政首长可以成为与道政府的联系窗口，这也被认为是人事交流得以长期维持的背景。

但这次长期空缺暴露了人事交流惯例与法律规定的基础自治团体人事权之间的间隙。市长·郡守在法律上可以直接任免副行政首长，但由于道的人事被推迟，7个市·郡的副行政首长职位也随之长期空缺。

更为特殊的是，副行政首长空缺的7处中，光州·伊川·杨州等3处是在上届6·3地方选举中首长更换的地区。新任首长上任、需要推进民选第9届市政的时期，应该总括行政并发挥与道的纽带作用的副行政首长从上任初期就已空缺。

空缺地区还有增加的可能性。水原市等副行政首长面临退任的地方就是这样。

如果道按照既定计划将副行政首长人事推迟到明年1月实施，根据后任人事的时间节点，副行政首长空缺有可能扩散。

一位基础地方自治团体官员表示："副行政首长担任数十个委员会的当然主席长等职务，空缺期限延长会带来很大的行政困难"，并称"同党派属的首长们也在切身体验副行政首长空缺带来的现实困难"。

另一位基础地方自治团体官员表示："如果是这样的话，应该要么按照政府与广域地方自治团体的关系模式在法律上完全由上级拥有任免权，要么就应该让地方自治团体能够按照法律规定进行实质性的任免"，并称"如果继续这样下去，今后空缺的副行政首长地区也必然会面临同样的问题"。

道政府表示将优先进行为应对财政危机而进行的组织诊断和组织改编，而非人事调整。

其说法是，如果在不先行改编组织的情况下进行人事调整，削减重复事业和消除部门壁垒等工作会在几个月后需要重新配置人力，这会导致组织运营的低效。

道政府官员表示，"缺乏组织创新和责任意识的人事无法阻止财政危机的重复"，并称"将先行改编低效的组织，之后制定民选第9届人事原则"。