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权力结构、基本权利在何处……'李连任'将修宪讨论困住

李在明"任期受宪法制限" vs 张东赫"偷换概念"同一调查修宪赞反势均力敌……67.1%反对李连任只有"李连任"公然之争……"应进行大国策的修宪讨论"
李在明总统与张东赫国民力量党代表
李在明总统与张东赫国民力量党代表

近40年来沉寂的修宪讨论被困在"现任总统是否能再做一次"这一问题上,寸步难行。

据10日政界人士透露,李在明总统9日在巴黎举行的侨胞午餐会上表示"我的任期在宪法上有明确的限制"。

这是对最近引发的"李在明连任修宪"争议的首次直接表态。

青瓦台随即给予支持。

青瓦台政策沟通首席秘书官成基弘10日在MBC广播中,被问及是否可将李总统的发言解释为"不寻求连任"时表示"可以这样解释"。

然而,国民力量党则抓住总统没有直接表示"不寻求连任"的这一点。

国民力量党代表张东赫当日在最高委员会议上直言不讳地说"无论总统说什么我们都不会相信,但'绝无为连任而搞的花样修宪'、'不寻求连任'这样的话最终还是没有说"。

他继续说"这不是在回答'是否寻求连任'的问题,而是在回答'为什么经常出访海外'的问题时才回答'我的任期受宪法上的明确限制'的",批评说"到底要听多久总统这样的转移话题"。

总统提及"宪法上的任期限制",青瓦台解释为"不寻求连任的意思",但野党再次以"没有直接说不寻求连任"作为回应,争议回到原点。

问题在于,随着政界的修宪讨论如此集中在现任总统是否连任的问题上,修宪的实质性议题被挤到了后面。

围绕自1987年修宪以来维持近40年的现行宪法,政界提出了包括总统5年单任制在内的权力结构改编,总统权限分散、国会与行政部门之间的制衡、地方权力强化、反映社会变化的基本权利扩大等多项修宪必要性。

李总统提出的修宪构想也不仅限于连任制。

李总统上月14日表示"将总统任期改为4年中任或连任制,通过中期评估实现问责政治,同时强化地方自治和国民的基本权利是我的承诺,也是一贯的立场"。他还提出了将总统任免权等部分权限移交国会的权限分散的必要性。

总统4年中·连任制同样是超越特定总统是否再次参选的权力结构改编问题,需要一并考虑总统问责政治、政策连续性、权力的制衡等因素。

国民的修宪要求也不仅仅停留在"总统连任"上。

国会事务处去年2月公开的国民认识调查中,68.3%的受调查者赞成修宪。在支持修宪的人群中,70.4%选择"应对社会变化和新问题的必要性"作为理由。

在推进分阶段修宪的情况下,应优先处理的议题中,增加生命权、安全权等基本权利的比例最高,占35.1%,其次是总统权限·任期等权力结构改编26.0%、强化地方权力和地区均衡发展24.9%等。

而仅就最近政界争议的总统任期制改编而言,民心则更为复杂。

Real Meter受能源经济新闻委托,于上月18日至19日针对全国1017名18岁以上民众进行的调查显示,对于总统4年中任或连任制修宪,赞成46.0%,反对50.9%,赞反在误差范围内势均力敌。

但对于将总统任期相关修宪也适用于现任总统,允许再次参选的方案,赞成34.7%,反对61.7%,反对比赞成高27.0个百分点。

"总统制如何改变"这一制度判断与"是否允许这位总统再次参选"这一特定政治人物的判断不一定一致,这可被理解为其含义。

尽管如此,最近政界的争论似乎更多集中在"如果修宪,这位总统是否能再次参选",而不是"如何构成宪法"。

政界有些人认为,执野党都应该从"李在明连任"争议中退一步,进行修宪的实质性讨论。

一位政界人士表示"围绕这位总统的连任可能引发争议,但总统只需明确表示自己不寻求连任,张代表则无论这位总统是否再次参选,只要在选举中获胜即可。看到双方都只纠缠于连任公然之争而不进行大国策的修宪讨论的样子,不由得令人怀疑双方是否真有修宪的意志"。

Real Meter调查采用100%无线RDD自动应答方式进行,回应率为3.7%,样本误差在95%信任水平下为±3.1个百分点。详细内容请参考中央选举舆论调查审议委员会网站。

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