应答生命电话② "100%生命安全"京畿道…甚至没有"自杀预防"紧急电话

※编辑说明：在自杀预防日之际，政府和地方自治团体在强调尊重生命的价值。但是在危急时刻，求助电话是否能真正接通呢？水原日报将分三期深入调查首尔·京畿·仁川的自杀预防咨询体系、法定义务履行实态，以及中央与地方应对的差异。

法律要求地方自治团体设置和运营"自杀预防紧急电话"，但包括京畿道在内的全国地方政府被确认未设置单独的自杀预防专用电话。

15日据保健福祉部消息，全国16个市·道通过心理健康危机咨询电话（1577-0199）一并提供自杀危机咨询服务。

现行《自杀预防及生命尊重文化创造法》第13条第4项规定："国家及地方自治团体应设置和运营可随时接收举报的自杀预防紧急电话"。

这是"应当"的强制性规定，而非"可以"。

然而不仅是首尔·京畿·仁川，全国广域地方政府都没有设置单独的自杀预防专用号码，而是在1577-0199中兼并自杀危机咨询功能。

1577-0199并非自杀危机专用电话。它是心理健康危机咨询电话，兼具抑郁·焦虑等心理健康咨询和支持、心理健康信息提供、精神医疗机构指导等功能。

结果是，法律要求地方政府设置和运营"自杀预防紧急电话"，但现实中心理健康危机咨询电话承担了这一职能。

从国家自杀预防咨询电话"109"来看，法律与实际运营体系之间的差距更加明显。

政府从2024年起将原本分散的自杀预防咨询功能整合到109。因此制度上109是"自杀预防咨询电话"，1577-0199是"心理健康危机咨询电话"。

但在实际危机咨询现场，两个电话的作用并未完全分离。

通过109接听的咨询中，如需地方持续心理健康管理，则转接到当地心理健康福祉中心等地方机构。反之，即使通过地方1577-0199咨询，也在进行与自杀危机相关的咨询。

福祉部表示，如109咨询等待时间过长，可询问咨询者是否愿意转接1577-0199，并可进行转接；109咨询后若需地方心理健康案例管理，也可转接到1577-0199体系。

从法律和制度上看虽然区分了"自杀预防电话"和"心理健康电话"，但实际危机情况中却是相互连接和转接的结构。

对于处于自杀危机中的市民而言，根据拨打号码的不同，可能在国家自杀预防咨询电话和地方心理健康危机咨询电话之间来回切换。

问题在于，尽管地方1577-0199实质上承担了自杀预防安全网的一个重要枢纽，但地方政府的自杀预防政策中却难以找到加强电话咨询网本身的措施。

京畿道在14日自杀预防日纪念活动中宣布"生命安全京畿道"。

京畿道知事崔美爱通过"生命安全100·10·1"，宣布将2024年每10万人口自杀身亡人数28.2人，在2030年降低至22.6人，降幅达20%。

特别是承诺"构建100%生命安全网"和"不遗漏任何一个人的一站式生命安全"，提出了"先发现，必连接，始终同行"的政策方向。

首尔也在自杀预防日之际推进尊重生命宣传活动及自杀预防·心理健康相关活动；仁川也于1日以"联系生命"为主题举办了自杀预防日纪念活动。

首都圈三个市·道强调自杀预防政策和"连接"，但处于自杀危机中的市民最基本的接入手段——地方电话咨询网——仍然维持着与心理健康危机咨询电话兼用的既有体系。

去年首都圈1577-0199的应答率为50.7%。其中京畿道为37.1%，首尔为54.9%，仁川为61.1%。

特别是京畿道每天4名咨询人员负责2条线路。尽管宣布了"100%生命安全网"和"不遗漏任何一个人的一站式生命安全"，但此次措施中并未发现1577-0199咨询人员或线路扩大等直接的电话咨询网强化方案。

福祉部也认可这种现实和局限，但表示无法干涉地方政府自身事务。

福祉部相关人士表示："这是法定义务事项，但实际上地方政府没有建立自杀预防紧急电话，而是在1577-0199中兼并这一功能"，并表示"政府层面无法强制干涉地方政府的政策判断"。