Phân tích kỳ vọng Thành phố đặc lệ, có thể trở thành đầu tàu tự trị địa phương không?

[Suwon Ilbo=Phóng viên Park No-hun] Ngày 13 tháng 1 năm 2022, khi Quốc hội thông qua Dự án Sửa đổi toàn bộ Luật Tự trị Địa phương, các thành phố Goyang, Suwon, Yongin và Changwon trở thành những thành phố đặc lệ có dân số vượt quá 1 triệu người. Mặc dù 4 thành phố đặc lệ có dân số vượt quá 1 triệu và đô thị hóa nhanh chóng, quy mô đô thị tương đương với các thành phố trực thuộc, nhưng chúng bị áp dụng cùng tiêu chuẩn quyền hạn hành chính và tài chính như các đơn vị tự trị cấp cơ sở, khiến khó khăn trong việc đáp ứng các nhu cầu hành chính tăng nhanh. Tuy nhiên, sau khi nâng cấp lên thành phố đặc lệ, được cấp quyền tự trị, thời gian xử lý các loại giấy phép giảm đáng kể và dịch vụ hành chính được cải thiện, từ đó có thể thúc đẩy các dự án độc lập hiệu quả hơn, và cung cấp dịch vụ hành chính nhanh chóng và hiệu quả hơn thông qua mở rộng dịch vụ hành chính và tăng sự tiện lợi trong xử lý công việc dân sự. Ngoài ra, tự chủ hành chính cũng được đảm bảo. Điều này đã tạo nền tảng để lập và thực hiện các chính sách hành chính phù hợp với đặc tính và quy mô dân số của các đơn vị tự trị địa phương, đây là khởi đầu của một thay đổi quan trọng giúp nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt của hành chính địa phương bằng cách phản ánh các yêu cầu và đặc tính đa dạng của cộng đồng địa phương. Chúng tôi chẩn đoán những thay đổi và hướng đi của các thành phố đặc lệ sau 2 năm nâng cấp.

■ Tăng phúc lợi xã hội thông qua mở rộng tiêu chuẩn trợ cấp phúc lợi

Thông qua nỗ lực của Hiệp hội Thị trưởng Thành phố Đặc lệ Cộng hòa Hàn Quốc (sau đây gọi là 'Hiệp hội') và 4 thành phố đặc lệ, vào năm 2021, Bộ sửa đổi Thông tư về 'tiêu chuẩn tính giá trị tài sản của xe hơi và giá trị tài sản cơ bản và nợ được khấu trừ khỏi giá trị tài sản' đã nâng tiêu chuẩn giá trị tài sản cơ bản của trợ cấp xã hội của các thành phố đặc lệ từ thành phố vừa lên thành phố lớn.

'Giá trị tài sản cơ bản' là số tiền do Bộ Y tế và Phúc lợi công bố được công nhân cần thiết để duy trì cuộc sống cơ bản, đại diện cho giá trị tài sản được loại trừ khỏi tính toán đầu vào thu nhập. Những công dân sống trong các thành phố 1 triệu người có quy mô kinh tế xã hội và mức sống tương tự các thành phố trực thuộc đã bị phân biệt đối xử so với công dân các thành phố trực thuộc do các chính sách phúc lợi bất hợp lý trong quá khứ, nhưng sau khi nâng cấp lên thành phố đặc lệ, họ nhận được những lợi ích công bằng thông qua mở rộng tiêu chuẩn trợ cấp xã hội (9 loại).

Tuy nhiên, chỉ sau một năm, Bộ công bố 'Tiêu chuẩn khấu trừ giá trị tài sản cơ bản của Hệ thống Bảo đảm Cuộc sống Cơ bản 2023', nâng tiêu chuẩn khấu trừ toàn diện, trong đó 6 loại được chia thành khu vực khác nhau, dẫn đến phạm vi nhận trợ cấp xã hội giống nhau. 3 loại còn lại (Lương hưu cơ sở, Lương hưu người khuyết tật, Hỗ trợ khẩn cấp) vẫn được hưởng lợi ích thành phố đặc lệ. Mặc dù lợi ích đó của thành phố đặc lệ được đạt được với rất nhiều khó khăn, chúng tôi hoàn toàn đồng tình với tầm nhìn của Chính phủ về 'thời đại địa phương nơi tất cả các nơi ở Cộng hòa Hàn Quốc đều là nơi tốt để sống', và chúng tôi tự hào vì sự thay đổi này bắt đầu từ các thành phố đặc lệ.

■ Cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính thông qua thiết lập bộ phận chuyên trách thúc đẩy các thành phố đặc lệ

Do nâng cấp lên thành phố đặc lệ, thành phố có thể thiết lập 1 bộ phận (Bureau) để thực hiện các công việc trọng tâm. Do đó, Thành phố Suwon đã thiết lập Cục Hợp tác Công dân, Thành phố Yongin đã thiết lập Cục Chiến lược Tăng trưởng Mới.

Và 1 quận có trưởng quận cấp 3-4 cũng có thể thiết lập một trưởng phòng cấp 4-5.

Nhờ đó, công việc hành chính của quận đó có thể được xử lý chuyên nghiệp hơn, và sự thay đổi tổ chức này cũng là một phần của nỗ lực nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ hành chính cùng với phát triển của thành phố đặc lệ.

■ Mở rộng dịch vụ hành chính và tăng sự tiện lợi xử lý công việc dân sự thông qua chuyển giao các sự vụ đặc lệ

Ngoài ra, △phát triển và vận hành các khu công nghiệp hậu cần △phát triển và vận hành các cơ sở cảng của các cảng thương mại được quản lý địa phương △quản lý mặt nước chung trong khu vực cảng của các cảng thương mại được quản lý địa phương △phê duyệt chuyển đổi đất rừng, v.v. △các sự vụ liên quan đến phí cải thiện môi trường △thành lập và vận hành Ủy ban Xét duyệt Kỹ thuật Xây dựng Địa phương △đăng ký các tổ chức dân sự phi lợi nhuận, v.v. △chỉ định và đánh giá các khu du lịch đặc biệt △chỉ định và phối hợp các khu đô thị khởi nghiệp công nghệ mới, v.v., tổng cộng 9 chức năng với 142 sự vụ đã được chuyển giao đặc lệ cho đến nay.

Đặc biệt, khi 'thành lập và vận hành Ủy ban Xét duyệt Kỹ thuật Xây dựng Địa phương' xét duyệt tính khả thi thiết kế các công trình xây dựng với tổng giá trị dự toán 10 tỷ won trở lên được chuyển giao sự vụ, thành phố đặc lệ hiện có thể tự thiết lập Ủy ban mà trước đây do tỉnh vận hành, từ đó có thể tự thúc đẩy các dự án công trình xây dựng lớn trong khi rút ngắn thời gian xét duyệt khoảng 2 tháng để xử lý nhanh chóng.

Khi quyền 'phụ cấp và thu phí cải thiện môi trường' được áp dụng cho xe diesel cũ được chuyển giao, thành phố đặc lệ có thể bổ sung thêm quỹ cấp phí cải thiện môi trường và sử dụng làm nguồn tài chính đầu tư cho các dự án cải thiện môi trường, dẫn đến mở rộng tăng thu nhập và thực hiện các dự án cải thiện môi trường.

Như vậy, dịch vụ hành chính đã được cải thiện, chẳng hạn như rút ngắn thời gian xử lý các loại giấy phép và chứng thực.

■ Thành lập văn phòng Hiệp hội Thị trưởng Thành phố Đặc lệ Cộng hòa Hàn Quốc

Vào tháng 4 năm 2021, Hiệp hội được thành lập để tăng cường liên kết và hợp tác lẫn nhau giữa các thành phố đặc lệ và xử lý các sự vụ chung. Hiệp hội đã liên tục kiến nghị và thúc giục về phương pháp giải quyết quyền hạn của các thành phố đặc lệ thông qua tiến hành các cuộc gặp gỡ với Thủ tướng Chính phủ, Trợ lý Công vụ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ và An toàn, Bộ trưởng Bộ Y tế và Phúc lợi, Chủ tịch Ủy ban Phân quyền Tự trị, Trợ lý Bí thư Phát triển Tự trị, Thành viên Quốc hội, v.v., và đã yêu cầu chuyển giao 383 sự vụ đặc lệ trong 86 chức năng cho chính phủ trung ương.

Ngoài ra, Hiệp hội tổ chức các cuộc họp định kỳ 2 lần mỗi năm và các cuộc họp thường xuyên để liên tục thúc đẩy các nỗ lực tăng cường quyền hạn đặc lệ và bảo đảm quyền hạn đặc lệ trong các lĩnh vực phù hợp với vị thế của thành phố đặc lệ. Thông qua những nỗ lực này, Hiệp hội đang đóng vai trò quan trọng trong hợp tác giữa các thành phố đặc lệ, mở rộng quyền hạn và hướng tới mục tiêu nâng cao phúc lợi khu vực và cư dân.

■ Công việc còn lại: Thiếu hỗ trợ thể chế

Tuy nhiên, mặc dù đã 2 năm kể từ khi trở thành thành phố đặc lệ, các thành phố này vẫn chưa đạt được quyền hạn và tự chủ tài chính phù hợp với vị thế thành phố đặc lệ.

Trong số 86 chức năng (383 sự vụ đơn vị) đã được yêu cầu, các sự vụ đã hoàn thành xét duyệt bởi Ủy ban Phân quyền Tự trị trước đó và Ủy ban Phát triển Tự trị chỉ là 25 chức năng (185 sự vụ đơn vị), và trong số đó, các sự vụ thực tế đã hoàn thành chuyển giao chỉ là 9 chức năng, 142 sự vụ đơn vị.

Ngoài ra, mặc dù đã nhận chuyển giao các sự vụ, nhưng do thiếu tài chính và nhân lực cần thiết, việc chuyển giao sự vụ có vẻ như chỉ là chuyển giao một nửa. Xem xét quy mô của các sự vụ đã chuyển giao hiện tại và các sự vụ sẽ được chuyển giao trong tương lai, chính phủ trung ương cần cung cấp hiệu quả hỗ trợ nhân lực và tài chính để thực hiện nỗ lực chuyển giao quyền hạn, và thông qua đó, cho phép các thành phố đặc lệ tự thực hiện công việc và nỗ lực cho phát triển khu vực, khi đó mới có thể nói rằng việc chuyển giao sự vụ đã hoàn thành toàn bộ.

■ Tương lai của Cộng hòa Hàn Quốc! Các thành phố đặc lệ dẫn đầu trong phân quyền địa phương!

Để thực hiện mục tiêu chính sách 'thời đại địa phương nơi tất cả các nơi ở Cộng hòa Hàn Quốc đều là nơi tốt để sống', các thị trưởng thành phố đặc lệ đang kết hợp sức lực để đi tiên phong.

Sau khi hiện tượng 'Dead Cross' (số ca tử vong > số ca sinh) xảy ra vào năm 2020, giữa tình trạng giảm dân số liên tục dẫn đến bất cân bằng khu vực với xu hướng phân hóa, Bộ Nội vụ và An toàn đã chỉ định 89 đơn vị tự trị địa phương trên toàn quốc là các khu vực giảm dân số vào năm 2021.

Các thành phố đặc lệ sẽ nỗ lực phối hợp chung để ứng phó với khủng hoảng tàn chứng địa phương, dẫn dắt phát triển cân bằng quốc gia và kích hoạt kinh tế khu vực và phát triển công nghiệp của các khu vực giảm dân số.

Để thực hiện điều này, các thành phố đặc lệ sẽ ký 'Hiệp ước hợp tác cùng tồn tại giữa các thành phố đặc lệ và các khu vực giảm dân số' trong tương lai, thông qua đó tăng cường hợp tác với các khu vực gặp khó khăn do giảm dân số, thiết lập nền tảng có thể thúc đẩy các chính sách đa dạng và hợp tác cho sự tồn tại cùng nhau, dự kiến sẽ góp phần vào sự phát triển cân bằng của cộng đồng và quốc gia.

Hiệp hội kỳ vọng vào sự thực hiện chính sách 'Chuyển giao can đảm quyền hạn trung ương cho địa phương' được công bố bởi Chính phủ, và sẽ tiếp tục thúc giục việc chuyển giao quyền hạn. Ngoài ra, Hiệp hội sẽ tái khẳng định vai trò và tầm quan trọng của tự trị địa phương, đồng thời tập trung vào việc các thành phố đặc lệ nhận thức được vai trò là nhân vật chính của thời đại địa phương thực hiện tự trị hành chính sáng tạo và nỗ lực nâng cao chất lượng sống của cư dân.

Hiệp hội hy vọng hỗ trợ các thành phố đặc lệ để có thể đáp ứng nhu cầu cộng đồng địa phương, thực hiện vai trò tích cực vì phát triển khu vực và phúc lợi cư dân, và thông qua đó, các thành phố đặc lệ sẽ thực hiện vai trò là tiên phong của tự trị địa phương và trở thành động lực chính của thời đại địa phương.