Từ nhân viên hành chính sang chính trị gia...Ánh sáng và bóng tối của vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng

Đối với các công chức cấp cao tỉnh Gyeonggi, vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng không chỉ là một bước nhân sự thông thường. Những người từng làm 'nhân vật hàng 2' trong hành chính đã nộp đơn ứng cử vào vị trí thị trưởng/quân trưởng tại các khu vực nơi họ làm việc, và một số đã mở rộng phạm vi hoạt động sang các cuộc bầu cử tổng thống và chính trị trung ương dựa trên những mối quan hệ hình thành trong chính quyền tỉnh. Những trường hợp như vậy tiếp tục xuất hiện khi những vị trí này trở thành bước đệm cho các bước chính trị tiếp theo của họ.

Theo tỉnh Gyeonggi vào ngày 6, những người từng giữ chức vụ phó thị trưởng/phó quận trưởng ở các thành phố/huyện trong tỉnh và sau đó ứng cử vào bầu cử thị trưởng/quân trưởng tại khu vực nơi họ làm việc bao gồm tối thiểu 15 người: Kim Gi-se, Kim Gyeong-hui, Kim Dong-geun, Park Jeong-o, Seo Gang-ho, Yun Myeong-no, Lee Dae-jik, Lee In-jae, Lee Pil-un, Im Chung-bin, Jo Byeong-don, Choe Seung-dae, Choe Won-yong, Choe Hyun-deok và Hwang Seong-tae.

Trường hợp gần đây nhất là Thị trưởng Phaethon Choe Won-yong.

Thị trưởng Choe Won-yong từng giữ chức Giám đốc Văn phòng Lập kế hoạch và Phối hợp của tỉnh dưới thời Thị trưởng tỉnh Lee Jae-myung, sau đó đã qua các vị trí Phó thị trưởng Phaethon và Giám đốc Vùng Tự do Kinh tế Gyeonggi.

Vào năm 2025, khi còn khoảng 2 năm để đến hưu trí, ông đã nộp đơn xin nghỉ hưu danh dự, công khai tỏ ý muốn hỗ trợ các chiến dịch bầu cử cho ứng cử viên tổng thống của Đảng Dân chủ khi đó Lee Jae-myung tại quê hương Phaethon.

Sau đó, khi bước vào cuộc bầu cử thị trưởng Phaethon, ông nói rằng "đã học cách làm việc cùng nhịp điệu với Tổng thống Lee Jae-myung và Văn phòng Tỉnh Gyeonggi, và đã học chính trị", trực tiếp liên kết kinh nghiệm chính quyền tỉnh với sự nghiệp chính trị. Ông đã trúng cử thị trưởng Phaethon trong cuộc bầu cử địa phương 6/3 năm nay.

Thị trưởng Nam Dương Chu Choe Hyun-deok cũng là một trường hợp chuyển từ vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng sang chính trị địa phương.

Thị trưởng Choe Hyun-deok từng làm Phó thị trưởng Nam Dương vào năm 2017, sau đó xin nghỉ hưu danh dự vào cuối năm đó để tuyên bố ứng cử vào vị trí thị trưởng Nam Dương. Khi đó, ông còn 9 năm đến khi hết thời hạn công chức. Sau đó, ông hoạt động trong giới chính trị, bao gồm việc đảm nhiệm vị trí Thư ký Bộ phận An toàn và Hành chính trong Ủy ban Tiếp quản của Thị trưởng tỉnh Lee Jae-myung năm 2018, và vừa được bầu làm thị trưởng Nam Dương năm nay.

Đây là một trường hợp trong đó kinh nghiệm làm phó thị trưởng/phó quận trưởng trở thành điểm khởi đầu của chính trị địa phương, và các mối quan hệ hình thành trong chính quyền tỉnh lại trở thành mạng lưới chính trị.

Những chuyển động này gắn liền với tính chất đặc biệt mà nhân sự phó thị trưởng/phó quận trưởng mang lại.

Theo Luật Tự trị địa phương, quyền bổ nhiệm phó thị trưởng/phó quận trưởng thuộc về thị trưởng/quân trưởng. Phó thị trưởng/phó quận trưởng được bảo lãnh bằng công chức hành chính địa phương thông thường và pháp luật quy định thị trưởng/quân trưởng sẽ tiến hành bổ nhiệm.

Tuy nhiên, ở khu vực Gyeonggi, thực tiễn trao đổi nhân sự lâu dài diễn ra trong đó tỉnh gửi các công chức cấp cao tỉnh Gyeonggi từ cấp 2-4 làm phó thị trưởng/phó quận trưởng thông qua thương thảo với các thành phố/huyện.

Bên cạnh quyền bổ nhiệm hợp pháp, thực tế là quyết định tỉnh đã tác động lớn đến việc ai đi đến vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng ở thành phố/huyện nào.

Tình hình hiện tại thể hiện rõ điều này.

Khi tỉnh lùi lịch nhân sự phó thị trưởng/phó quận trưởng và cấp phòng/cục từ 8-9 tháng như dự kiến ban đầu đến tháng 1 năm 2027 với lý do tổ chức lại, các vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng tại thành phố Seongnam, Siheung, Gwangju, Icheon, Yangju, Pocheon và huyện Gapyeong bị bỏ trống 7 chỗ.

Về mặt pháp luật, các thị trưởng/quân trưởng tương ứng có thể tự bổ nhiệm, nhưng cho đến nay không có nơi nào nộp đơn bổ nhiệm riêng. Các thành phố/huyện đang đòi hỏi tỉnh tiến hành nhân sự sớm và chờ đợi nhân sự tỉnh tiếp theo.

Nếu những người dự kiến nghỉ hưu vào cuối năm trở thành hiện thực, phạm vi các vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng có thể cần thay thế có thể sẽ mở rộng hơn nữa.

Lý do tại sao nhân sự tháng 1 năm tới không chỉ là vấn đề lấp đầy các chức danh bị bỏ trống nằm ở đây.

Phó thị trưởng/phó quận trưởng hỗ trợ người đứng đầu đơn vị từ ngay bên dưới, đồng thời xử lý các vấn đề chính như lập kế hoạch đô thị, phát triển, giao thông và phúc lợi cũng như tổ chức và ngân sách. Luật Tự trị địa phương cũng quy định rằng phó thị trưởng/phó quận trưởng hỗ trợ người đứng đầu đơn vị để tổng hợp các công việc và chỉ đạo, giám sát các nhân viên trực thuộc.

Đối với các công chức cấp cao tỉnh, đây là vị trí để trực tiếp trải nghiệm cơ cấu hành chính và các vấn đề của một khu vực cụ thể cũng như tiếp xúc với các nhân vật chính trị địa phương, tổ chức hành chính và các tổ chức chính.

Nếu xem xét ứng cử các chức danh được bầu chọn sau khi nghỉ hưu, việc đảm nhận vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng ở thành phố/huyện nào sẽ liên quan đến bước tiếp theo của chính họ.

Đối với thị trưởng tỉnh, ý nghĩa của nhân sự phó thị trưởng/phó quận trưởng không nhỏ.

Nếu một công chức cấp cao chia sẻ triết lý và chính sách chính quyền tỉnh làm việc tại thành phố/huyện và sau đó tiến tới vị trí người đứng đầu đơn vị, thì ông ta có thể trở thành cầu nối trong hợp tác chính sách giữa tỉnh và địa phương tương ứng. Về mặt chính trị, việc những người đã xây dựng mối quan hệ tin cậy trong chính quyền tỉnh hoạt động ở các khu vực khác nhau có thể trở thành mạng lưới nhân sự có thể được sử dụng trong các bước chính trị tiếp theo.

Trên thực tế, có những trường hợp các mối quan hệ được hình thành trong chính quyền tỉnh lại kết hợp lại trong các tổ chức bầu cử tổng thống sau này.

Khi cựu Thị trưởng tỉnh Kim Moon-soo ứng cử vào cuộc bầu cử tổng thống năm 2025, Dự án Pháp Sĩ Park Su-young, người từng giữ chức Phó Thị trưởng Hành chính trong thời kỳ làm Thị trưởng tỉnh, đảm nhận vị trí Tổng trưởng Lưu ý Chính sách của Camp. Khi đó, các phương tiện truyền thông phân tích rằng những người được gọi là 'dòng Gyeonggi' từng làm việc cùng Cựu Thị trưởng Kim trong thời kỳ làm Thị trưởng tỉnh đã xếp hàng ở vị trí quan trọng trong tổ chức bầu cử tổng thống của ông ta.

Không có bằng chứng cho thấy nhân sự phó thị trưởng/phó quận trưởng hoặc nhân sự công chức cấp cao tỉnh được thực hiện với mục đích tạo dựng các đồng minh chính trị sau này. Tuy nhiên, vì những trường hợp trong đó những mối quan hệ tin cậy được xây dựng trong chính quyền tỉnh lại được kết nối trong chính trị địa phương và chính trị trung ương thực sự tồn tại, nên rất khó tách rời hoàn toàn tác động chính trị của nhân sự.

Từ các bước thực hiện của các cựu phó thị trưởng/phó quận trưởng trong quá khứ, những trường hợp mà kinh nghiệm hành chính địa phương trở thành tài sản chính trị cũng lặp lại liên tục.

Ở Yangju, hai cựu phó quân trưởng liên tiếp trở thành những người đứng đầu đơn vị.

Cựu Quân trưởng Yun Myeong-no từng giữ chức Phó quân trưởng Yangju, sau đó được bầu làm quân trưởng Yangju dân cử đầu tiên vào năm 1995 và tái nhiệm kỳ. Im Chung-bin, cũng là cựu Phó quân trưởng Yangju, đã được bầu làm quân trưởng vào năm 2002 sau khi đánh bại Cựu Quân trưởng Yun, sau đó giữ chức thị trưởng Yangju sau khi nâng cấp lên thành phố.

Icheon cũng vậy.

Cựu Thị trưởng Icheon Jo Byeong-don, người từng làm Phó thị trưởng Icheon, được bầu làm thị trưởng vào năm 2006 và tái nhiệm kỳ ba lần, trong khi Cựu Thị trưởng Kim Gyeong-hui cũng từng làm Phó thị trưởng Icheon trước khi được bầu làm thị trưởng vào năm 2022.

Cựu Thị trưởng Lee Pil-un, người từng làm Phó thị trưởng Anyang, đã trở thành thị trưởng Anyang thông qua một cuộc tái bầu cử vào năm 2007, và Lee In-jae cựu Phó thị trưởng Paju cũng được bầu làm thị trưởng Paju vào năm 2010. Trong trường hợp Cựu Thị trưởng Lee, kinh nghiệm làm Phó thị trưởng Paju trong quá khứ đã được đề cập như là nền tảng cho sự tự tin mà ông thể hiện đối với chính quyền thành phố Paju ngay sau khi được bầu chọn.

Thị trưởng Kim Dong-geun cũng đã trải qua kinh nghiệm Phó thị trưởng Uijeongbu, sau đó ứng cử vào vị trí thị trưởng Uijeongbu vào năm 2018 và được bầu chọn vào năm 2022. Trong cuộc bầu cử năm 2022, ông cũng đã đưa ra kinh nghiệm làm Phó thị trưởng, khi đó lâm vào công việc hành chính thành phố, trong việc xác định các vấn đề địa phương như một điểm mạnh.

Bất kể kết quả bầu cử, có không ít trường hợp những người chọn khu vực nơi họ từng giữ chức vụ phó thị trưởng/phó quận trưởng làm sân chơi chính trị.

Cựu Phó thị trưởng Seongnam Park Jeong-o ứng cử vào vị trí thị trưởng Seongnam, những cựu Phó thị trưởng Yongin Choe Seung-dae và Hwang Seong-tae ứng cử vào vị trí thị trưởng Yongin. Seo Gang-ho, cựu Phó thị trưởng Phaethon, Lee Dae-jik, cựu Phó thị trưởng Yeojoo, và Kim Gi-se, cựu Phó thị trưởng Gwacheon, cũng đã bước vào các cuộc bầu cử thị trưởng ở các khu vực mà họ từng làm việc tương ứng.

Tất nhiên, kinh nghiệm phó thị trưởng/phó quận trưởng không đảm bảo thành công chính trị. Có những trường hợp không ít trong đó một số người thua trong cuộc sơ tuyển nội bộ hoặc thua cuộc bầu cử.

Ngoài ra, không thể khẳng định rằng tỉnh đã cố tình gửi một công chức cấp cao cụ thể làm phó thị trưởng/phó quận trưởng với dự tính tiến tới chính trị trong tương lai chỉ dựa trên những trường hợp như vậy.

Tuy nhiên, điều được xác nhận là nhân sự phó thị trưởng/phó quận trưởng, nơi tỉnh đã thực hiện ảnh hưởng thực tế, đã cung cấp cơ hội cho các công chức cấp cao để xây dựng kinh nghiệm hành chính tại một khu vực cụ thể và mạng lưới nhân sự, và kinh nghiệm đó sau đó đã được sử dụng làm tài sản trong cuộc thử thách chức danh được bầu chọn tại khu vực tương ứng trong những trường hợp lặp lại.

Đối với thị trưởng tỉnh, đây là cơ sở nhân sự để kết nối thành phố/huyện với chính quyền tỉnh, và đối với các công chức cấp cao, đây có thể là vị trí để mở rộng lựa chọn cho bước tiếp theo của sự nghiệp.

Hiện tại, có 7 vị trí phó thị trưởng/phó quận trưởng bị bỏ trống, cùng với nhu cầu thay thế bổ sung dự kiến.

Vào tháng 1 năm tới, việc ai chuyển đến vị trí '2 trong hàng' tại thành phố/huyện nào có ý nghĩa vượt quá những chuyển động nhân sự công chức cấp cao tỉnh thông thường.