独家 李称"防止政变需整合军校" …新的'三军统一军脉'制约机制是什么?

总统李在明在国防部业务报告中将陆、海、空军士官学校整合的理由之一直接指向过去陆军士官学校出身者的军事行动和军高层垄断问题，引发关注整合讨论是否会扩大到军权力结构问题。

李总统上月5日指出，陆军士官学校虽然曾是过去反复发生军事行动的中心，但未被追究责任，强调"今后应在结构上绝对让其无法进行"。他还提及高级将领中陆军士官学校出身者比例升高的问题，强调"整合的话这种可能性不是会降低一些吗"。

然而有观点认为，军校整合可能会在削弱既有陆军士官学校为中心的军脉的同时，形成新型军脉。若整合军校中受过相同教育的同期军官在任职后分散到陆、海、空军，可能会形成比既有军种别军脉权限更大的三军统一军脉。

军脉是指以出身学校、任职渠道、同期等为媒介在军队内形成的非正式人员网络。当特定出身群体长期占据主要指挥和人事职务时，可独立于正式指挥体系而在组织内发挥影响力。

水原日报就军校整合对赞成方国会议员裴承灿（空军士官学校43期、民主党、京畿龙仁乙区）和反对方国会议员林钟得（陆军士官学校42期、国民力量、庆北荣州、荣养、봉化）分别进行了采访，询问整合后军脉形成的可能性。两位议员都承认会形成新的人员网络，但对其危险性和解决方案的判断却截然相反。

两位议员都认为整合军校不能完全阻止军脉形成。但对如何看待和制约新形成的军脉存在分歧。

裴议员表示"仅凭整合军校就能制止军脉形成的逻辑根据相当薄弱"，"军队乃至任何地方都自然形成人脉，整合军校也不例外"。

不过裴议员认为问题在于特定出身群体垄断军高层的结构而非军脉本身存在。作为解决方案，他提出在整合军校基础上激活国防部3所军校、ROTC等多元任职渠道，激活出身群体间的竞争结构。

裴议员表示"保持整合军校、义务服役期减至5年、3所军校和ROTC活跃的话会形成自然竞争"，"竞争活跃时自然能实施监督和制约，迄今为止由军脉导致的卡特尔形成、秘密戒严等副作用会大幅消除"。

相反，林议员表示"军校同期本身就形成人脉"，"整合军校毕业生若以同期身份生活后于毕业后分散到陆、海、空军，就会形成不同于既有军种别军脉、连接三军的人员网络"。

特别是林议员解释说，陆、海、空军现作为具有不同身份和传统、利益关系的独立组织存在本身就是军内制约机制的功能。

林议员表示"有舆论认为军校整合时军种别制约功能本身可能瓦解"，"军队间存在军种间的制约与合作，独立于文官统制之外，陆、海、空军的独立性发挥军内相互制约功能"。

裴议员视任职渠道间竞争为制约军权垄断的手段，而林议员则重视军种间独立性和相互制约。对整合后可能形成的军脉，裴议员认为可通过与其他出身群体竞争来减少副作用，而林议员则担忧连接三军的学缘、同期军脉可能削弱既有军种间制约结构。

鉴于此，军校整合时需要建立独立的结构性监督制约机制以防新军脉发展成封闭权力集团的观点也随之出现。

一位军事领域人士表示"若整合军校出身者未来同时进入陆、海、空军领导层，会形成贯穿三军的新军脉"，并称"总统以防止政变作为整合依据，讨论不应仅止于削弱既有陆军军脉"。

他继续指出"虽难以完全阻止新军脉形成，但需要检查各出身高位编中的比例以防特定军脉垄断人事和指挥权，并加强国会等的监督控制"，并强调"还应同时讨论制度性制约机制以防军脉导向政治干预"。

淑明女大座右教授洪圭德在上月媒体采访中也表示"运营陆、海、空军整合军校的国家军种间制约和平衡消失"，对合并导致"无制约的单一卡特尔"的可能性表示担忧。

政府迄今作为军校整合必要性提出的主要理由是应对未来战争、强化联合性和确保人才等。在陆、海、空军之外战场领域扩展至太空、网络的情况下，需要从军官培养阶段加强联合性。设想是整合按军种分开的既有军校、改善教育条件，从生徒阶段实施共同教育以具备联合性、通过军种特化教育培养军官。

整合赞反两方对此的看法也存在差异。

裴议员解释军校整合的目的不仅在于解体军脉，而在于根据未来战争环境变化改编军官培养体系。

裴议员表示"在陆、海、空军之外战场领域扩展至太空、网络的情况下，按既有军种分开的教育体系存在局限"，并称"军校申请人减少、入学后离开、提前退役等优秀人才确保问题也可通过整合解决"。

而林议员虽同意应在未来战争中强化联合性，但主张无需将其与军校物理整合挂钩。林议员的立场是通过共同科目和远程教育等可克服物理制约，因此军校物理整合并非确保联合性的前提条件。

林议员表示"联合性是在各军专业性基础上，在必要的时间和场所整合各自专业性以产生协同效应"，并称"若生徒阶段需要对其他军种的理解，不必将学校合并为一个，可通过其他方式实现"。

实际上围绕军校整合的既有论争集中在联合性和专业性、整合方式等。政府将'强化联合性'作为整合的核心逻辑，而反对整合的陆、海、空军士官学校校友会与野党则主张各军的身份和专业性可能遭破坏。

李总统将防止政变作为军校整合的理由之一，讨论范围也扩展到军权力结构，超越了军官培养。

特别是政界出身军人议员对整合后仍可能形成军脉的认识一致，如何加以制约成为新焦点。

随着整合后三军统一军脉不至于导向特定出身指挥人事权垄断或政治干预，应建立独立的结构性监督制约机制的主张出现，向后军校整合讨论是否会进一步涉及军权分散和控制问题备受关注。