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从行政官员到政治家……市郡副团体长职位的明暗

最元容、最铉德等"行政二把手"进入地方政治舞台道知事拥有市郡联系网络,高级公务员拥有政治职业资产明年预期出现7处以上空缺……关注道知事、高级公务员明年去向
秋美爱 1006 京畿道供图
京畿道知事秋美爱6日下午在率谷厅主持的周间会议上主持会议。/京畿道供图

对京畿道高级公务员而言,市郡副团体长并非仅是常规轮职。他们曾以行政"二把手"的身份在某地工作,之后挑战担任该地的市长、郡守,有些人甚至随着在道政中建立的关系,将活动范围扩展到总统大选和中央政治等,出现了一系列将其作为后续政治生涯跳板的案例。

根据6日京畿道等方面的数据,在曾任道内副市长、副郡守后参加自己工作过的地区市长、郡守选举的人士至少有15名,分别是:金基世、金庆熙、金东根、朴正吾、徐强浩、尹明路、李大直、李仁再、李필运、任忠彬、赵炳德、崔承大、最元容、最铉德、黄成泰等。

最近的案例是最元容平택市长。

最元容市长在李在明京畿道知事任期间担任道企划调整室长,之后经历了平택副市长和京畿经济自由区厅长。

2025年,距离退休约2年时,他申请了荣誉退职,并公开表示将在家乡平택为当时民主党总统候选人李在明的当选进行竞选运动。

之后,在参加平택市长选举时,他表示"在李在明总统和京畿道厅工作期间学到了如何和谐地工作,学到了政治",将道政经验与政治职业直接联系起来。他在今年6·3地方选举中当选平택市长。

南阳州市长最铉德也是从副团体长转向地方政治的案例。

最铉德市长2017年担任南阳州副市长期间,在该年年末宣布荣誉退职并宣布参选南阳州市长。当时距离退休还有9年。之后,他在2018年担任李在明京畿道知事交接委员会安全行政分科干事等,在政界活动,今年当选南阳州市长。

这是副团体长经历成为地方政治出发点,道政中形成的关系再次演变为政治性网络的案例。

这种趋势与副团体长人事的特殊性相吻合。

根据地方自治法,市郡副市长、副郡守的任命权人是市长、郡守。副市长、副郡守由一般职地方公务员担任,由市长、郡守任命,这在法律中有明确规定。

但在京畿地区,长期以来,道通过与市郡协议,将道厅2-4级高级公务员调派为副团体长,形成了人事交流。

法律任命权与否则,谁担任哪个市郡副团体长实际上受到了道人事的巨大影响。

当前的局面直观地体现了这一点。

道以组织改编等为由,将原定于8-9月进行的副团体长和厅、局级人事推迟到2027年1月,导致成南、始兴、广州、利川、杨州、抱川市和加平郡等7个地区的副团体长职位处于空缺状态。

法律上,相关市长、郡守可以直接任命,但迄今为止没有任何地区进行自主任命。市郡要求道尽快进行人事调整,正在等待道的下一步人事任免。

如果考虑到年末退职预期人选,副团体长更换对象可能会进一步增加。

明年1月人事不仅仅是填补空缺岗位的问题,原因就在这里。

副市长、副郡守在团体长下方进行辅佐,处理组织和预算,以及城市规划、开发、交通、福祉等主要议题。地方自治法也规定副团体长应辅佐团体长、全面总括事务,并指挥监督所属职员。

对道厅高级公务员而言,这是一个直接经历特定地区行政结构和时事、接触地方政界和行政组织、主要机构的职位。

如果考虑到退职后进入选举职位,担任哪个市郡的副团体长与自己的下一步行动密切相关。

从道知事的立场来看,副团体长人事的意义也不容小觑。

与道政的高级公务员共享道政理念和政策,从市郡工作后担任团体长,可以成为道与相关自治体之间政策合作的连接纽带。从政治上讲,在道政中建立信任关系的人事在各地区活动,可以成为今后政治行动中可利用的人力网络。

实际上,在道政中形成的人脉在日后的总统大选组织中再次结合的案例也存在。

前京畿道知事金文洙在2025年总统选举中参选时,曾担任京畿道知事时期的行政1副知事的朴秀英议员担任了竞选总部政策总括本部长。当时媒体分析认为,金前知事的大选组织核心中潜伏着所谓"京畿线"——在其担任京畿道知事期间一起工作的人士。

副团体长或道高级公务员人事不能说是为了日后制造政治盟友而进行的。然而,由于在道政中建立的信任关系在地方政治和中央政治中再次相连的案例确实存在,很难将人事的政治波及完全分离开来。

在过去副团体长出身者的行动中,地方行政经验演变为政治资产的案例不断重复。

在杨州,两名副郡守出身的人士先后成为了团体长。

前郡守尹明路担任杨州副郡守后,在1995年首次民选杨州郡守选举中当选,并再次当选。同样来自杨州副郡守出身的前市长任忠彬在2002年击败尹前郡守当选郡守,城市升格后担任杨州市长。

利川也是如此。

来自利川副市长出身的前市长赵炳德在2006年当选市长后做了3届,金庆熙前市长也经过利川副市长一职后,在2022年当选市长。

来自安阳副市长出身的前市长李必运在2007年通过再选举成为安阳市长,曾担任坡州副市长的前市长李仁再也在2010年当选坡州市长。这位前市长当选后对坡州市政表现出自信,其背景还涉及过去担任坡州副市长的经验。

金东根市长也经历了义王市副市长的经历,在2018年挑战义王市市长后,于2022年当选。在2022年选举中,他也以担任副市长期间了解地方现安的经验为强势进行宣传。

无论当选与否,许多人将自己曾担任副团体长的地区选作政治舞台。

前成南副市长朴正吾参选成南市长,前龙仁副市长崔承大、黄成泰参选龙仁市长。前平택副市长徐强浩、前骊州副市长李大直、前过天副市长金基世也分别参加了自己工作过的地区市长选举。

当然,副团体长经历并不能保证政治上的成功。也有许多在党内初选中落选或在本选中败选的案例。

此外,也不能仅根据这些案例就断定道是出于对今后政治进出的考量而将特定高级公务员派任为副团体长。

但可以确认的是,道对副团体长人事发挥了实质性影响力,为高级公务员提供了积累特定地区行政经验和人力网络的机会,而这些经历随后被作为资产用于挑战该地区选举职位的案例在不断重复。

对道知事而言,这成为了连接市郡与道政的人力基础;对高级公务员而言,这成为了拓展下一步职业选择的职位。

当前有7个地区副团体长空缺,还预期会出现追加更换需求。

明年1月谁将调任到哪个市·郡担任"二把手",其意义超越了仅仅是道厅高级公务员职位调动。

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