Độc quyền Chính phủ nói không phải vậy, nhưng Gyeonggi Province nói "事thực là mất khả năng thanh toán" - 'Khủng hoảng' hay 'Phóng đại'?

Thống đốc Gyeonggi Province Choo Mi-ae đã chẩn đoán tài chính của Gyeonggi Province là "thực tế mất khả năng thanh toán", nhưng trong hệ thống quản lý rủi ro tài chính địa phương của chính phủ, người ta phát hiện ra rằng nó không đáp ứng tiêu chuẩn cảnh báo về rủi ro tài chính.

Theo Bộ Nội vụ ngày 10, Bộ Nội vụ kiểm tra mức độ rủi ro tài chính của tất cả các chính quyền địa phương trên toàn quốc mỗi quý, nhưng hiện nay văn phòng chính của Gyeonggi Province không đáp ứng tiêu chuẩn của 'đơn vị cảnh báo tài chính' cũng như tiêu chuẩn 'đơn vị khủng hoảng tài chính' theo Luật Tài chính địa phương.

Trong trường hợp của Gyeonggi Province, tất cả sáu chỉ số tài chính mà Bộ Nội vụ kiểm tra đều dưới 'mức cảnh báo'. Một quan chức Bộ Nội vụ cho biết: "Hiện nay văn phòng chính của Gyeonggi theo kết quả kiểm tra mức độ rủi ro không thuộc diện cảnh báo hoặc mức khủng hoảng," và khi được hỏi lại cụ thể về tình trạng sáu chỉ số của Gyeonggi, người này nói: "Tất cả các chỉ số đều dưới mức cảnh báo".

Nghị định số 65-3 của Điều lệ Luật Tài chính địa phương đã đặt tiêu chuẩn cảnh báo và khủng hoảng tài chính cho từng sáu chỉ số. Các chỉ số đó là ▲tỷ lệ chi tiêu tài chính tích hợp ▲tỷ lệ nợ so với ngân sách ▲tỷ lệ nợ trả ▲tỷ lệ thu thuế địa phương ▲tỷ lệ dư tiền kho bạc ▲tỷ lệ nợ doanh nghiệp công cộng.

Tỷ lệ nợ so với ngân sách, nếu vượt quá 25% và không vượt quá 40%, thuộc tiêu chuẩn cảnh báo tài chính, nếu vượt quá 40% thuộc tiêu chuẩn khủng hoảng tài chính. Tỷ lệ chi tiêu tài chính tích hợp có giá trị âm và nếu giá trị tuyệt đối của nó vượt quá 25% và không vượt quá 30% thì cảnh báo, nếu vượt quá 30% là tiêu chuẩn khủng hoảng.

Tỷ lệ nợ trả, nếu vượt quá 12% và không vượt quá 17% là cảnh báo, nếu vượt quá 17% là tiêu chuẩn khủng hoảng. Tỷ lệ thu thuế địa phương, nếu từ 70% đến dưới 80% là cảnh báo, nếu dưới 70% là tiêu chuẩn khủng hoảng.

Tỷ lệ dư tiền kho bạc, nếu từ 10% đến dưới 20% là cảnh báo, nếu dưới 10% là tiêu chuẩn khủng hoảng, tỷ lệ nợ doanh nghiệp công cộng nếu vượt quá 400% và không vượt quá 600% là cảnh báo, nếu vượt quá 600% là tiêu chuẩn khủng hoảng.

Tuy nhiên, việc một chỉ số riêng lẻ đáp ứng tiêu chuẩn tương ứng không tự động dẫn đến việc chỉ định nó là đơn vị cảnh báo hoặc khủng hoảng tài chính. Một quan chức Bộ Nội vụ cho biết: "Chúng tôi kiểm tra mức độ rủi ro tài chính địa phương mỗi quý" và "Việc một chỉ số vào mức cảnh báo hoặc mức khủng hoảng không tự động được chỉ định, mà được xem xét toàn diện bao gồm tính bền vững trong tương lai để chỉ định là đơn vị cảnh báo hoặc khủng hoảng."

Gyeonggi Province cũng nhận thức được rằng theo Luật Tài chính địa phương hiện hành, nó không thuộc diện đơn vị khủng hoảng tài chính. Một quan chức của Văn phòng Lập kế hoạch và Phối hợp của Gyeonggi Province cho biết: "Chúng tôi biết rằng nó không thuộc diện đơn vị khủng hoảng tài chính theo Nghị định số 65-3 của Điều lệ Luật Tài chính địa phương."

Tuy nhiên, khi sáu chỉ số mà Bộ Nội vụ kiểm tra đều dưới mức cảnh báo, Gyeonggi Province không trả lời câu hỏi tiêu chuẩn nào mà nó đã sử dụng để xác định riêng rằng đó là 'tình trạng khẩn cấp tài chính'.

Trong tình hình tài chính mà Gyeonggi Province công bố ngày 5, những chỉ số thể hiện áp lực tài chính đã được trình bày. Thống đốc Choo cho biết khi công bố tình trạng khẩn cấp tài chính, Gyeonggi Province đã phát hành khoảng 943 tỷ won trái phiếu địa phương trong ba lần vào năm ngoái. Điều này tương đương với 99,6% hạn mức phát hành trái phiếu địa phương là 946 tỷ won. Theo Gyeonggi Province, đây là lần phát hành trái phiếu địa phương đầu tiên trong 20 năm.

Trong ngân sách hiện hành của năm nay, không phải tất cả các khoản chi tiêu hàng năm cần thiết cho một số chương trình dân sinh và dự án thiết yếu đều được phản ánh. Thống đốc Choo cho biết: "Trong nhiệm kỳ 8 dân chủ, nhiều chương trình dân sinh và dự án thiết yếu chỉ được lập ngân sách cho 9 tháng thay vì 12 tháng do thiếu ngân sách."

Quy mô ngân sách bổ sung giảm mà Gyeonggi Province hiện đang thực hiện là khoảng 770 tỷ won. Thống đốc Choo cho biết rằng nếu tình trạng hiện tại tiếp tục, trong 2-3 năm tới có thể phát sinh tình huống phải phát hành lại trái phiếu địa phương để trả các khoản nợ hiện có.

Một người (được gọi là A) từng tham gia vào tài chính Gyeonggi Province trong nhiệm kỳ 8 dân chủ đã đồng ý với các yếu tố áp lực tài chính mà Thống đốc Choo trình bày, nhưng có ý kiến khác về biểu thức 'thực tế mất khả năng thanh toán'. Người A nói: "Tất cả những gì Thống đốc Choo Mi-ae đưa ra làm bằng chứng đều đúng," và "Nó là sự thật rằng do sự sụt giảm giao dịch bất động sản, thuế chuyển nhượng - nguồn thu chính - đã giảm, và nó cũng là sự thật rằng nó không phải là đơn vị nhận hỗ trợ cấp thường xuyên."

Tuy nhiên, người A đã nêu tiêu chuẩn rủi ro tài chính của Nghị định Luật Tài chính địa phương và nói: "Gyeonggi Province không đạt tiêu chuẩn rủi ro cao," và "Chúng ta cần xem xét những sự kiện dựa trên tiêu chuẩn mà chính phủ đã đặt ra ở cấp quốc gia để xem liệu đây có phải là phá sản hay khủng hoảng."

Cơ cấu thu nhập của Gyeonggi Province cũng được xác định là một trong những nguyên nhân gây áp lực tài chính. Trong khi các thành phố và quận có các nguồn thuế phát sinh ở giai đoạn sở hữu như thuế tài sản, Gyeonggi Province có thuế chuyển nhượng nhạy cảm với những thay đổi trong khối lượng giao dịch bất động sản là một trong những nguồn thu chính.

Mặt khác, chi tiêu trong lĩnh vực phúc lợi xã hội đang tăng. Theo Thống đốc Choo, ngân sách phúc lợi của Gyeonggi Province chiếm khoảng 49% tổng ngân sách. Gyeonggi Province hiện tin rằng nếu xu hướng tăng tiếp tục, nó có thể tăng lên 60% trong tương lai.

Cũng có gánh nặng chi trả tiền địa phương để phối hợp các dự án của chính phủ trung ương. Người A nói: "Vì Seoul và Gyeonggi Province không nhận hỗ trợ cấp thường xuyên, nếu chính phủ trung ương tăng các dự án ngân sách quốc gia và yêu cầu phối hợp tài chính địa phương, chúng ta phải bỏ tiền của riêng mình," và giải thích: "Số tiền được nhận không tăng nhưng chi tiêu lại tăng."

Bên trong tỉnh cũng có ý kiến rằng cần phải làm rõ hơn tiêu chuẩn quản lý rủi ro tài chính địa phương hiện hành. Một quan chức Gyeonggi Province cho biết: "Đây là tình huống mà báo động pháp định của chính phủ hoàn toàn không kêu, nhưng các chính quyền địa phương thậm chí không thể lập ngân sách cho các dự án thiết yếu," và nói: "Để đảm bảo tính ổn định và liên tục của hành chính, cần phải làm rõ tiêu chuẩn từ trạng thái nào được gọi là 'khủng hoảng' trong tài chính địa phương."

Quốc hội cũng dự định sẽ xác minh nội dung liên quan và nỗ lực để ứng phó. Kim Young-jin, chủ tịch Ủy ban Nội vụ và An toàn quốc hội(Đảng Dân chủ Cộng hòa, Khu vực bầu cử Suwon I), cho biết về tình hình tài chính Gyeonggi Province: "Tôi có kế hoạch tìm hiểu về các phương pháp ứng phó," và về sự khác biệt giữa tiêu chuẩn rủi ro theo Luật Tài chính địa phương hiện hành và tình hình tài chính mà Gyeonggi Province công bố, ông nói: "Tôi sẽ nhận được thông tin (từ Bộ Nội vụ và Gyeonggi Province) và xác minh lại một lần nữa."

Kim là phó chủ tịch của 'Ủy ban chuẩn bị Gyeonggi - Công bằng, Đổi mới, Bao gồm' để chuẩn bị cho sự ra đời của chính quyền Gyeonggi Province lần thứ 9 dân chủ.