"给中央政府更多，给市县更少"……京畿道财政的悖论

京畿道以财政危机为由向中央政府要求扩大财政支持，同时却在审议缩减对道内基层自治团体的道级财政支持。

据30日京畿道及道内市县等消息，京畿道知事秋美爱在27日访问国会，接连会见了国会预算决算特别委员长李光在和民主党国会议员团团长韩病道，要求扩大消防财政国家责任、地方税制改革以及主要现案事业国库增资。

秋知事表示，道年度征收161000亿韩元地方税，但在分配市县调整交付金、首都圈互利发展基金和教育相关财源等占54%后，实际可利用的财源仅为46%。

特别强调了消防人事费和事业费负担，主张国家和地方应按55对45的比例分担消防费用。

提出了地方消费税率从现行25.3%分阶段提高到40.3%，以及将作为国税的法人税5%转移为广域地方税的方案。针对广域交通、保育、灾难预防等10个事业建议增加约2400亿韩元的国库。

此前，秋知事预测明年度道的可用财源将从今年35000亿韩元减少到15000亿韩元，预计减少2万亿韩元。从地方债发行和基金活用来看，维持今年水平的事业和预算也很困难。

问题在于，当道向中央政府要求财政支持之际，道内基层自治团体也对道的财政紧缩带来的负担增加表示担忧。

道在上月3日向道内31个市县传达了明年补助事业中，道级补助率超过30%的事业原则上适用基准补助率30%的方针。

据当时统计，全市县补助事业961个中有421个（43.8%）受到影响。

如果既有由道和市县各承担事业费一半的事业适用道级补助率30%，市县的负担将从50%增加到70%。

以总事业费10亿韩元为基准，道的负担从5亿韩元减少到3亿韩元，而市县则需另外筹措2亿韩元。

即使道级支持减少，为维持既有事业，基层自治团体也必须填补不足的财源。在财政余力不足的市县中，存在事业缩小或中断可能扩大的担忧。

对此，京畿道市长郡守协议会对不考虑市县财政状况和事业特性的一律性补助率调整提出问题，并要求重新审议。

京畿道议会也提出了对民生福利事业支持缩减可能导致基层自治团体财政负担增加的担忧。

随着反对继续，道在8日通过市县副团体长会议说明了将根据事业必要性和财政状况差异适用补助率的方针。21日秋知事与市长郡守协议会主要成员的座谈会上也继续进行了相关讨论。

道和市县之间的财政矛盾不限于补助事业。

8月道财政革新TF提议对调整交付金的道本厅负担率设定35%总量上限。意在对市县配分的财源设定一定上限，同时结合国家保全、广域共同需求反映、市县损失上限等重新编制财政配分体系。

而水原、龙仁、华城、高阳等道内4个特例市则要求扩大调整交付金。

大韩民国特例市市长协议会在8月13日定期会议上共同推进将一般调整交付金组成基准从现行47%提高到67%、道税征收交付率从3%提高到7%的方案。

道财政革新TF提议对调整交付金的道本厅负担设上限，而特例市则主张应根据行政需求扩大财源配分。

但是道的35%总量上限与特例市的67%组成基准计算方式各不相同，难以直接比较数值。

特例市的要求最近仍在继续。

水原市在27日表示根据明年6月3日实施的《特例市支援特别法》，确保了包括既有8个和新增19个在内共27个特例事务。加上根据个别法律的6个事务，共33个。

据此，51层以上或总建筑面积20万㎡以上大规模建筑物的京畿道事前批准程序被省略，共同住宅改建基本计划批准等部分广域行政权限转移至特例市。

但与行政权限转移不同，未获得单独的财政特例。

水原市说明正向政府建议将调整交付金组成财源比率从47%提高到67%、道税征收交付率从3%提高到10%。称如实现制度改善，可年度确保约400亿韩元的追加财源。

围绕财政权限的立场差异也在地方税配分问题上显露。

道一直在研究通过将由半导体企业等缴纳的法人地方所得税的一部分与广域团体共有并重新配分的共同税源化方案。

主张由于道的财政投入到半导体产业园区建设和广域交通网构建等事业中，因此有必要合理配分集中于特定市县的税收。

但龙仁、华城、平泽、利川等半导体产业集中地区提出反对。

龙仁特例市市长李相一表示反对将市县固有税源法人地方所得税的一半归属于道的构想，认为这将削弱基层自治团体的财政自主性，违背自治分权。

华城特例市市长郑命根也表示在基层自治团体财政不足的情况下反对采取获取既有税源的方式。利川市议会也在8月通过了反对共同税源化的决议案。

水原特例市市长李在准反对道获取既有税收一半的方式，同时提出了法人地方所得税率提高分进行活用或由半导体相关自治团体共同组建基金的替代方案。

实际上道财政革新TF对法人地方所得税共同税源化也意见不一，未列入最终优先课题。

道向中央政府要求的消防财政问题与市县向道提出的财政权限问题具有行政权限和费用负担配分的共同点。

消防公务员虽在2020年转为国家职，但要求改善道负担消防人事费和设施装备费相当部分的结构。

而市县则在道级支持减少或广域行政权限转移时，提出由谁负担相应费用的问题。

当然，道自身也在承担广域交通、消防、福利等广域行政带来的巨大费用。扩大调整交付金和道级财政支持将减少道本厅的财政余力，同时还需考虑对特例市的财政特例对其他市县财源配分的影响。

最终，向政府要求财政分权的道与同样提出该要求的道内基层自治团体如何按何种标准分担财政负担成为问题。

相关方面，秋知事在21日与市长郡守协议会主要成员的座谈会上表示，制定道级补助率并非一律性的，可以个别审议市县的状况和事业的比重，并通过协议进行修改。

秋知事在国会举行的地方财政扩充地方税制改革政策讨论会上也强调"这不仅仅是京畿道的问题。为使地方自治团体能够承担居民生活并准备地区未来，应建立与地方自治团体角色相符的财政基础"。