"Chính phủ được nhiều hơn, thành phố/huyện được ít hơn"…Nghịch lý trong tài chính Gyeonggi

Trong khi Gyeonggi yêu cầu chính phủ trung ương mở rộng hỗ trợ tài chính do khủng hoảng tài chính, đó là cơ quan này đang xem xét cắt giảm hỗ trợ tài chính tỉnh cho các cơ quan tự trị cấp cơ sở trong tỉnh.

Theo báo cáo từ Gyeonggi và các thành phố/huyện trong tỉnh vào ngày 30, Thị trưởng Gyeonggi Choo Mee-ae đã thăm Quốc hội vào ngày 27 và lần lượt gặp Chủ tịch Ủy ban Đặc biệt Ngân sách và Quyết toán Quốc hội Lee Kwang-jae cũng như Trưởng thành viên Đảng Dân chủ Hàn Byeong-do để yêu cầu mở rộng trách nhiệm nhà nước đối với tài chính cứu hỏa, cải cách hệ thống thuế địa phương, và tăng ngân sách nhà nước cho các dự án chính yếu.

Thị trưởng Choo giải thích rằng trong khi tỉnh thu được 16,1 nghìn tỷ won thuế địa phương hàng năm, khoảng 54% được phân bổ cho tiền bổ sung điều chỉnh thành phố/huyện, Quỹ phát triển thịnh vượng chung khu vực Thủ đô, và các khoản tài chính liên quan đến giáo dục, chỉ còn lại 46% là tài chính thực tế có thể sử dụng.

Đặc biệt nhấn mạnh về gánh nặng chi phí nhân sự cứu hỏa và chi phí dự án, ông chủ trương rằng nhà nước và địa phương phải chia sẻ chi phí cứu hỏa theo tỷ lệ 55 đến 45.

Ông cũng đề xuất tăng từng bước tỷ lệ thuế tiêu dùng địa phương từ mức hiện tại 25,3% lên 40,3%, và chuyển giao 5% thuế công ty nhà nước (thuế quốc gia) thành thuế địa phương rộng. Đối với 10 dự án bao gồm giao thông vận tải rộng, chăm sóc trẻ em, và phòng chống thảm họa, ông đề nghị tăng khoảng 240 tỷ won ngân sách nhà nước.

Trước đó, Thị trưởng Choo dự báo tài chính khả dụng của tỉnh năm tới sẽ giảm từ 3,5 nghìn tỷ won năm nay xuống 1,5 nghìn tỷ won. Theo quan điểm của ông, việc phát hành trái phiếu địa phương và sử dụng quỹ cũng khó khăn để duy trì các dự án và ngân sách ở mức năm nay.

Vấn đề là trong khi tỉnh yêu cầu hỗ trợ tài chính từ chính phủ trung ương, các cơ quan tự trị cấp cơ sở trong tỉnh cũng lo ngại sẽ gánh chịu gánh nặng tăng do Gyeonggi thắt chặt tài chính.

Vào ngày 3 tháng trước, tỉnh đã truyền đạt hướng dẫn đến 31 thành phố/huyện trong tỉnh rằng nguyên tắc sẽ áp dụng tỷ lệ bổ trợ cơ bản 30% cho các dự án có tỷ lệ bổ trợ tài chính tỉnh vượt quá 30% trong các dự án trợ cấp năm tới.

Dựa trên tiêu chí tại thời điểm đó, trong 961 dự án trợ cấp của toàn bộ thành phố/huyện, 421 dự án (43,8%) được xác định là nằm trong phạm vi ảnh hưởng.

Nếu tỷ lệ bổ trợ tài chính tỉnh 30% được áp dụng cho các dự án mà tỉnh và thành phố/huyện trước đây chia sẻ chi phí dự án nửa nửa, gánh nặng của thành phố/huyện sẽ tăng từ 50% lên 70%.

Dựa trên tổng chi phí dự án 1 tỷ won, chi phí của tỉnh sẽ giảm từ 500 triệu won xuống 300 triệu won, trong khi thành phố/huyện phải chuẩn bị thêm 200 triệu won so với trước đây.

Ngay cả khi hỗ trợ tài chính tỉnh giảm, để duy trì các dự án hiện có, các cơ quan tự trị cấp cơ sở phải bù đắp các khoản tài chính thiếu hụt. Lo ngại nảy sinh rằng ở các thành phố/huyện có khả năng tài chính hạn chế, sự co rút hoặc dừng dự án có thể mở rộng.

Để đáp ứng điều này, Hội đồng hợp tác thị trưởng và quân chủ Gyeonggi đã nêu vấn đề với việc điều chỉnh tỷ lệ bổ trợ một cách đồng nhất mà không xem xét tình hình tài chính từng thành phố/huyện và đặc điểm dự án, đồng thời yêu cầu xem xét lại.

Tại Đại hội đồng Gyeonggi, lo ngại cũng nảy sinh rằng sự cắt giảm hỗ trợ cho các dự án dân sinh và phúc lợi có thể dẫn đến sự gia tăng gánh nặng tài chính cho các cơ quan tự trị cấp cơ sở.

Khi sự phản đối tiếp tục, tỉnh đã giải thích hướng dẫn thông qua cuộc họp các phó thị trưởng/quân chủ thành phố/huyện vào ngày 8 rằng sẽ áp dụng tỷ lệ bổ trợ khác nhau xem xét sự cần thiết của từng dự án và tình hình tài chính. Cuộc thảo luận liên quan cũng tiếp tục tại cuộc gặp gỡ giữa Thị trưởng Choo và lãnh đạo Hội đồng hợp tác thị trưởng và quân chủ vào ngày 21.

Xung đột tài chính giữa tỉnh và thành phố/huyện không giới hạn ở các dự án trợ cấp.

Tháng 8 trước, Tổ công tác cải cách tài chính tỉnh đã đề xuất phương án thiết lập giới hạn tổng thể 35% cho tỷ lệ phụ trách của cơ quan hành chánh trung ương tỉnh đối với tiền bổ sung điều chỉnh. Mục đích là tổ chức lại hệ thống phân bổ tài chính bằng cách thiết lập một số giới hạn nhất định cho khoản tài chính được phân bổ cho thành phố/huyện, kết hợp với bảo đảm của nhà nước, phản ánh nhu cầu chung rộng, và giới hạn tổn thất ở thành phố/huyện.

Ngược lại, bốn thành phố đặc thù trong tỉnh gồm Suwon, Yongin, Hwaseong, và Goyang đang yêu cầu mở rộng tiền bổ sung điều chỉnh.

Hiệp hội các thị trưởng thành phố đặc thù Hàn Quốc tại cuộc họp định kỳ vào ngày 13 tháng 8 đã quyết định phối hợp chung để nâng tiêu chí thành lập tiền bổ sung điều chỉnh chung từ 47% hiện tại lên 67%, và nâng tỷ lệ giao tiền thu thuế tỉnh từ 3% lên 7%.

Trong khi Tổ công tác cải cách tài chính tỉnh đề xuất thiết lập giới hạn cho tỷ lệ phụ trách của cơ quan hành chánh trung ương tỉnh đối với tiền bổ sung điều chỉnh, các thành phố đặc thù lại có quan điểm rằng phân bổ khoản tài chính phải mở rộng phù hợp với nhu cầu hành chính.

Tuy nhiên, giới hạn tổng thể 35% của tỉnh và tiêu chí thành lập 67% của các thành phố đặc thù có cách tính khác nhau, nên khó có thể so sánh trực tiếp các con số này.

Các yêu cầu của các thành phố đặc thù cũng tiếp tục gần đây.

Suwon công bố rằng theo "Luật đặc biệt về hỗ trợ các thành phố đặc thù" được ban hành vào ngày 3 tháng 6 năm tới, thành phố đã bảo đảm 27 nhiệm vụ đặc thù bao gồm 8 nhiệm vụ hiện tại và 19 nhiệm vụ mới. Cộng thêm 6 nhiệm vụ theo luật riêng lẻ, tổng cộng là 33 nhiệm vụ.

Do đó, quy trình phê chuẩn trước của Gyeonggi đối với các công trình xây dựng quy mô lớn với 51 tầng trở lên hoặc diện tích tổng hợp 200.000 mét vuông trở lên sẽ được bỏ qua, và một số quyền hành chính rộng như phê duyệt kế hoạch cơ bản cải tạo chung cư sẽ được chuyển giao cho các thành phố đặc thù.

Tuy nhiên, không giống như việc chuyển giao quyền hành chính, không có khoản đặc lợi tài chính riêng nào được bảo đảm.

Suwon nói rằng thành phố đang kiến nghị chính phủ nâng tỷ lệ thành lập tiền bổ sung điều chỉnh từ 47% lên 67%, và nâng tỷ lệ giao tiền thu thuế tỉnh từ 3% lên 10%. Theo tính toán, nếu cải cách chế độ được thực hiện, thành phố có thể bảo đảm thêm khoảng 40 tỷ won tài chính hàng năm.

Bất đồng về các quyền tài chính cũng được thể hiện trong vấn đề phân bổ thuế địa phương.

Tỉnh đã xem xét phương án hợp nhất nguồn thuế chung (chính sách chia sẻ công cộng) để chia sẻ một phần của thuế thu nhập địa phương công ty (được các công ty bán dẫn và những công ty khác nộp) với các tổ chức rộng và tái phân bổ.

Quan điểm là do tài chính tỉnh được đầu tư vào việc tạo khu công nghiệp bán dẫn và xây dựng mạng lưới giao thông vận tải rộng, nên cần phải phân bổ hợp lý các khoản thuế tập trung ở những thành phố/huyện cụ thể.

Tuy nhiên, những khu vực tập trung công nghiệp bán dẫn như Yongin, Hwaseong, Pyeongtaek, và Icheon đang phản đối.

Thị trưởng Yongin Lee Sang-il phản đối ý tưởng chuyển giao nửa số thuế thu nhập địa phương công ty, một khoản thuế riêng của các cơ quan tự trị cấp cơ sở, cho tỉnh, lập luận rằng điều này làm suy yếu tính tự chủ tài chính của các cơ quan tự trị cấp cơ sở và chạy ngược lại phân quyền tự trị.

Thị trưởng Hwaseong Jung Myeong-geun cũng bày tỏ quan điểm phản đối với phương pháp lấy các khoản thuế hiện tại trong tình hình mà tài chính của các cơ quan tự trị cấp cơ sở không đủ. Đại hội đồng Icheon cũng thông qua nghị quyết phản đối hợp nhất nguồn thuế chung vào tháng 8 trước.

Thị trưởng Suwon Lee Jae-jun phản đối phương pháp tỉnh lấy nửa số thuế thu nhập hiện tại, đồng thời đề xuất các phương án thay thế như sử dụng phần tăng tỷ lệ thuế thu nhập địa phương công ty hoặc thành lập quỹ chung giữa các cơ quan tự trị địa phương liên quan đến bán dẫn.

Thực tế, Tổ công tác cải cách tài chính tỉnh cũng có ý kiến bất đồng trong nội bộ về hợp nhất nguồn thuế chung đối với thuế thu nhập địa phương công ty, nên không đưa vấn đề này vào các nhiệm vụ ưu tiên cuối cùng.

Vấn đề tài chính cứu hỏa mà Gyeonggi yêu cầu chính phủ trung ương và vấn đề quyền tài chính mà thành phố/huyện nêu ra với tỉnh có điểm chung là phân chia quyền hành chính và gánh nặng chi phí.

Mặc dù công chức cứu hỏa đã chuyển sang tư cách công chức quốc gia vào năm 2020, tỉnh yêu cầu cải cách cấu trúc mà tỉnh đang gánh chịu một phần đáng kể chi phí nhân sự cứu hỏa và chi phí cơ sở vật chất/thiết bị.

Ngược lại, thành phố/huyện đang nêu vấn đề về việc ai sẽ gánh chịu chi phí nếu hỗ trợ tài chính tỉnh giảm đi hoặc quyền hành chính rộng được chuyển giao.

Tất nhiên tỉnh cũng gánh chịu chi phí khổng lồ do các hành chính rộng như giao thông vận tải rộng, cứu hỏa, và phúc lợi. Nếu mở rộng tiền bổ sung điều chỉnh và hỗ trợ tài chính tỉnh, khả năng tài chính của cơ quan hành chánh trung ương tỉnh sẽ giảm, đồng thời cũng phải xem xét tác động mà các đặc lợi tài chính cho các thành phố đặc thù sẽ có đối với phân bổ khoản tài chính cho các thành phố/huyện khác.

Cuối cùng, vấn đề nằm ở cách tiêu chí mà Gyeonggi, đó là yêu cầu phân quyền tài chính cho chính phủ, sẽ chia sẻ gánh nặng tài chính với các cơ quan tự trị cấp cơ sở trong tỉnh cũng nêu ra yêu cầu tương tự.

Liên quan đến điều này, Thị trưởng Choo tại cuộc gặp gỡ với lãnh đạo Hội đồng hợp tác thị trưởng và quân chủ vào ngày 21 bày tỏ quan điểm rằng việc thiết lập tỷ lệ bổ trợ tài chính tỉnh không phải là đồng nhất, và rằng tỷ lệ bổ trợ có thể được xem xét và sửa đổi từng cá nhân cho từng thành phố/huyện thông qua thảo luận, xem xét tình hình và trọng lượng dự án của họ.

Thị trưởng Choo cũng nhấn mạnh tại Hội thảo chính sách cải cách hệ thống thuế địa phương để mở rộng tài chính địa phương được tổ chức tại Quốc hội "Đây không phải là vấn đề của riêng Gyeonggi. Chúng ta phải thiết lập nền tảng tài chính phù hợp với vai trò của các cơ quan tự trị địa phương để họ có thể chịu trách nhiệm với cuộc sống của cư dân và chuẩn bị tương lai của khu vực."