20世纪初,人类的平均寿命为30岁,但进入21世纪初,人类的寿命延长至70岁以上。有研究表明,延长人类寿命的并非医疗技术,而是供水和排水系统的普及使人类寿命得以延长。由于供水和排水系统的普及,能够防止水污染,因此受霍乱、痢疾和伤寒的影响较小。
排水道的痕迹在人类四大文明发源地也被发现过。在我国,有1411年太宗11年为了在洪水中安全保护王城而实施"开天工程"的记录。到世宗时代,城墙下的细川堵塞导致水灾,因此实施了"第二次开天工程"。到英祖时代,有关掩埋的清溪川进行清淤工程的记录被传承下来。
在Suwon,从1789年7月15日开始,为了建立思悼世子的陵寝——显陵,Suwon新邑建设工程启动了。虽然此时没有传下详细的工程记录,但五年后在修建华城的过程中,扩展了道路,并在道路两侧开凿沟渠。为了顺利排水,清淤了Suwon川,并修建了引导城内积水流向城外的银沟。这是一项以顺利排水为目的而推进的事业,而非污水处理。
到了近代,排水系统设施被引入国内。1876年《病子修好条约》与日本签订,1882年起与美国、英国、德国、俄国、意大利、法国等签订修好条约后,来朝鲜的外国人数量大幅增加。西方人对朝鲜的第一印象是不卫生。外国人普遍指出的问题是道路环境不洁净,积存的垃圾和粪便产生的恶臭是主要问题。
由于环境不洁净,1895年霍乱大流行,导致30万人死亡。当时指出城市环保恶劣和不卫生问题的人是曾担任修信使(外交使节)的金玉均、朴永孝等人。他们考察了美国和日本的卫生相关设施管理实态后回国,作为治道方法,强调了第一卫生、第二农商、第三道路领域的发展。他们主张的治道事业由于甲午改革的失败而未能实现。
我国本格性的排水系统事业始于1915年京城府制定的"排水道改修七年计划"。这一事业推进到1918年,这便是"第一期排水道改修计划"。此后分几个阶段推进。当时虽然审查了开渠(露天方式)和暗渠(管道方式),但由于成本较低而采取了开渠方式。此后我国在污水处理厂建设之前,一直采取雨污混合排放方式。
地方城市的排水系统事业在1920年代开始引入。在Suwon,"1922年乙丑洪灾导致南水门流失,收集了南水门的石块用于排水事业。南水门的石块被薄切后,用作从长安门到八达门的1号国道两侧开渠(U形)的盖板。"曾绘制过Suwon古画的Yoon Han-heum先生曾作证。
Suwon的排水系统事业主要采取在大路两侧安装开渠并加盖的方式,对于小路则采取在道路中央铺设暗渠的方式。关于Suwon市排水系统的资料在1966年统计中并未出现,但根据1967年Suwon市统计,1965年为10万6606米,1966年增至11万9846米,从开渠(侧沟)为2万9044米这一事实可以看出,直到1967年京畿道厅迁至Suwon、为应对激增的人口而推进的土地区划整理事业实施前,都未曾建设过真正的排水系统。
1972年"第一次国土综合开发计划"中纳入了排水系统计划,其中包含为防止河流水污染,大城市必须以建设污水终末处理场为必要条件的内容。
以此为契机,制定并实施了"清溪川污水处理场"建设计划,1976年清溪川污水处理场竣工。
清溪川污水处理场的竣工使地方大城市无法再对河流污染导致的民怨视而不见。当时建设部(现国土交通部)在本格性推进排水业务改善之前,推进了试点事业,以工业城市蔚山市为对象进行推进。
1983年建设部以分阶段方式,向道厅所在城市级别的城市下达了污水终末处理场建设推进计划。当时笔者在都市课长期任职后以7级身份晋升,在建设课和排水计中任职,由此与Suwon市排水系统业务建立了缘分。当时Suwon市的排水系统业务水平参差不齐。
为了建设污水终末处理场和污水管道,需要大量财政资金,因此确保财源成为当务之急。为了顺利推进业务,与一同任职的行政8级职员Park Sun-yong访问了蔚山市,获得了他们迄今为止推进事业的详细计划书。
▷第一项推进的工作是开始制作详细调查现有排水管的"排水管网图"。▷第二项是根据排水管网图指定安装公共排水系统的排水区域,这是为了征收排水使用费。▷第三项是根据制作的排水管网图,设计将污水运送到污水处理场的污水截集管。▷第四项是根据地形考虑污水排放,选址和推进污水处理场位置的工作。
1984年为了获得污水处理场建设所需的预算支持,访问了当时的经济规划院(现企划财政部)。向负责京畿道的科长说"Suwon市河流污染严重,需要建设污水处理场而来访",负责科长甚至没有听完详细说明就反问道:"如果Suwon市不建设污水处理场,大韩民国会怎样呢?"随后补充说明:"这个地方与其说是支持预算的地方,不如说是删减超过国家预算申请的地方,现在时机还不成熟"。
尽管如此,Suwon市仍然循序渐进地推进排水系统基本计划制定、排水管网图制作、排水系统税征收费率测定项目、污水截集管设计项目等。为了本格性推进排水系统业务,Suwon市于1985年10月31日将建设课排水计升格为排水课。
笔者于当日调回专业部门都市课。(待续)




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