分析 Hwaseong"优"Suwon"良"Seongnam"可"…京畿31市郡人口成绩单

对京畿道31市郡过去一年的人口成绩进行了评分。根据行政安全部住民登记人口统计，对从2025年9月至今年9月的13个月数据按身份、资金、学校、住房四科进行了评分。优等有6处，劣等有6处。四个100万人口城市中获得优等的仅有华城一处。第1位的水原为第17位的中等，第3位的高阳为第24位的可，第5位的城南为第22位的可。排名表保持一年来水原、用人、高阳、华城、城南的原样，但排名表下的成绩出现了这样的分化。

为什么人口是成绩

人口数量改变四个方面。首先改变城市的身份。地方自治法规定人口100万以上为特例市，50万以上可设区厅的市。其次改变城市的资金。普通交付税以人口计算，个人住民税以户数计算，成为人口减少地区后会获得地方消亡对应基金。学校也会改变。年轻的社区缺少教室，老龄社区缺少入学生。住房也会改变。新建筑出现时人口流入，没有新建筑时家庭分散户数增加。

因此评分项目也是四科。身份以年度人口增减率计算，资金以年度户数增减率计算，学校以今年9月平均年龄计算，住房以一年间每户人口减少程度计算。将各科排名平均后，从上到下6处为优等、6处为良等、7处为中等、6处为可等、6处为劣等。优等为华城、坡州、乌山、平泽、义王、连天，劣等为抱川、东豆川、驿主、安山、富川、军浦。完整表格见文末。

身份：义王排名第一，军浦垫底，仅华城跨越门槛

增减率第一位是义王。一年前为15万8,229人，现为16万7,093人，增长5.60%。连天(5.28%)、广明(4.77%)、乌山(3.40%)、平泽(3.12%)、坡州(2.68%)依次排列。按人数来看，平泽增加最多为1万8,911人，华城(1万4,847人)、坡州(1万3,986人)、广明(1万3,816人)依次排列。垫底的是军浦。人口减少1.32%至24万8,959人，富川(-0.99%)、安山(-0.91%)、城南(-0.87%)其次。按人数来看，城南减少最多为7,908人。

身份在门槛处出现分化。华城以含外国人的人口在2024年1月突破100万，今年1月成为特例市，2月开设了万世、孝行、病点、东滩4个区厅。以纯住民登记人口（不含外国人）来看，首次突破100万是去年8月(100万464人)，9月末为100万1,559人。广明在2020年12月跌破30万大关后，今年2月因重建项目入住在5年2个月后恢复了30万。

城南跨越了相反方向的门槛。9月末降至89万9,160人，8月(89万9,806人)首次跌破90万大关后已连续两月处于90万以下。人口流出集中在中原区(-6,844人)和分当区(-3,287人)。这个2010年达99万6,524人、接近100万的城市在16年间降至90万以下。城南一直要求修改100万的标准，声称若加上产业园区从业人员和外国人，其行政需求为140万，但在水原、用人、高阳、华城相继成为特例市期间未获资格。市长辛尚进在2024年表示"人口数有那么重要吗"。数字与那番言论背道而驰，城南在这科排名第28位。

门槛今后还会移动。高阳和华城的差距从一年前的7万4,480人缩小至5万4,973人，减少了1万9,507人。按此速度，华城超越高阳成为京畿道第3位的时间点是2029年上半年。水原和华城的差距为18万4,749人，每年缩小1万7,183人，若保持同速度，排名将在2037年对调。东滩区一个就有43万828人，比水原权善区(36万)更大，距分当区(46万7千)仅差3万6千人。水原在这科排名第19位。虽然保持第1位，但减少了2,336人。

资金：仅城南和军浦的户数在减少

户数增减率第一位也是义王(6.56%)。广明(5.85%)、连天(5.05%)、乌山(4.59%)、平泽(4.29%)依次排列，按人数计平泽增加最多为1万2,436户。31个市郡中仅有两处户数在减少。城南减少1,775户排名第31位，军浦减少18户排名第30位。河南增加128户排名第29位。水原增加4,799户但增长率0.89%排名第18位。这说明即使户数增加，若人口减少则资金不会增加。

资金通过两条途径流入。普通交付税以人口为测量单位计算基准财政需求，接受交付税的市郡人口减少时，获得的资金也会减少。但像城南、华城这样财政充足不接受交付税的市是例外。个人住民税按户数征收，户数减少则税收减少。城南人口和户数都在减少，两条途径均被阻断。

相反有通过减少而获得的资金。东豆川于上周被行政安全部新指定为人口减少地区。在京畿道继加平、连天之后为第三个。获得今年地方消亡对应基金60亿韩元和地方第二居家征税特例、初次购房取得税减免额上限上调至300万韩元等44项特例。获得劣等的6处中仅东豆川被指定为人口减少地区。军浦、富川、安山只有人口在减少，尚未获得任何补助。也有因资金而吸引人口的地方。连天从今年开始实施每月给居民15万韩元的农渔村基本收入试点项目，促使杨州、坡州、抱川等邻近市郡的人口流入，从4万1,027人增至4万3,195人。

学校：东滩教室35.7人/班，水枝入学生减少300人

京畿道平均年龄从一年前的44.0岁上升至44.5岁。31个市郡全部趋于老龄化，除连天(+0.1岁)和过天、广明(+0.2岁)外，其余各处上升0.3至0.8岁。最年轻的是华城(40.2岁)、乌山(41.8岁)、过天(41.9岁)、平泽(42.5岁)。最老的是加平(53.1岁)、杨平(52.5岁)、连天(52.1岁)、抱川(51.1岁)、驿主(50.7岁)、东豆川(50.2岁)，北部和东部6处都在50岁以上。华城和加平的年龄差为12.9岁，在同一京畿道内几乎相差一代。水原为43.3岁排名第7位，城南45.0岁排名第15位，高阳45.7岁排名第20位。

年轻的代价是教室。东滩区以平均年龄36.7岁成为京畿道所有市郡区中最年轻的，自2月区厅开设后7个月内增加5,361人。根据报告给京畿道议会的教育厅资料，东滩2-1中学学区今年中学生推算为7,060人，每班35.7人。上月道议会与道教育厅的协议中得出，东滩、乌山、水原、金浦、坡州的过度拥挤中学校需增加102个班级和179名教师。老龄的代价是空教室。用人市水枝区一年间减少6,160人，是水原、用人、高阳、城南、华城所有区中仅次于中原区的最大降幅。丰德川洞一带的重建和改造搬迁重合。据用人市民新闻报道，水枝区小学入学生从2024年的2,900余人减少到2025年的2,600余人，50人以下入学生的学校增加至5所。水原영通区平均年龄40.1岁是水原最年轻的区，但流出1,638人。

住房：新建筑出现的地方人口流入，没有的地方家庭分散

一年间户均人口增加的地方仅有连天一处(1.87人→1.88人)。河南(-0.005人)和华城(-0.008人)其次，城南第四。城南户均人口几乎没有变化。这意味着不是单身者剩余，而是整个家庭搬离，原城区重建搬迁是背景原因。垫底的是过天。户均2.78人降至2.72人，一年内减少0.06人。即便如此2.72人是京畿道最高的。以天(-0.035人)、安山(-0.032人)、富川(-0.031人)其次。

水原从2.19人下降至2.17人排名第19位。一年间人口减少2,336人而户数增加4,799户。这说明家庭分散，独居的家庭增加。这现象并非仅限于水原。31个市郡中14处人口减少但户数增加。高阳(-4,660人, +2,676户)、富川(-7,534人, +1,447户)、安山(-5,571人, +1,668户)呈现相同格局。

分化的是新建筑。13个月数据中增加的地方无一例外都是有新公寓入住的地方。平泽因高德国际新城入住而整个月份都在增长，广明因广明、铁山重建项目入住而恢复了30万。义王在2024年减少4,382人后，2025年随着新公寓入住增加5,882人，改变了方向。水原权善区仅9月一个月就增加1,549人，使水原全体在9月转为增加631人，时间与世类洞买桥站Pellucid 2,178户从8月末开始入住相吻合。用人处仁区靠着半导体集群增加了3,993人。相反富川、安山、军浦在12个月中没有增加过一次。没有新建筑出现的地方，人口流出，留下的家庭分散。

成绩单的标准及未能回答的数字

这份成绩单按比率评分。要用同一标准衡量4万的连天和118万的水原，只能这样做，但分母较小的地方会获得优势，存在这样的弱点。如果按人数重新评分，水原会上升至第11位的良等，连天会下降至第15位的中等。学校科目也因为只是今年9月这一时点的平均年龄数字，52.1岁的老龄连天仅老龄0.1岁的事实未被纳入评分。不过城南和高阳的可等、军浦、富川、安山的劣等，按任何标准都保持不变。哪个标准正确取决于读者的判断。

这份成绩单也有无法回答的数字。义王和乌山、坡州看起来新公寓吸引了人口，但这些人从何处而来；离开军浦、富川、安山的人若有新建筑是否会留下，统计无法回答。了解当地情况的读者会知道。对"我们社区为什么是可等"的反论也会收到。改变评分项目标准，等级就会改变。Suwon Ilbo将在下一期追踪读者发来的社区情况。请通过评论或电子邮件(suwon@suwonilbo.kr)发送故事。