Độc quyền Giảm ngân sách vì bồi thường chậm, bồi thường chậm vì giảm ngân sách…Khu bảo vệ di sản Suwon Hwaseong rơi vào vòng xoáy

Dự án cải tạo khu bảo vệ di sản văn hóa nhằm phục hồi hình dáng ban đầu của Lâu đài Hwaseong ở Suwon, được công nhận là Di sản Văn hóa Thế giới, đã rơi vào vòng xoáy của bồi thường chậm và giảm ngân sách, khiến thời điểm hoàn thành dự án trở nên khó xác định.

Theo thông báo của Cơ quan Di sản Quốc gia và Thành phố Suwon ngày 3 tháng này, dự án cải tạo khu bảo vệ di sản văn hóa Jidong-Namsudong của Lâu đài Suwon Hwaseong được thực hiện với mục tiêu là 299 mảnh đất và 26.915 ㎡ được chỉ định bổ sung thông qua thông báo của Cơ quan Văn hóa Di sản vào ngày 20 tháng 1 năm 2021.

Đây là dự án mua lại và phá bỏ đất đai cũng như các công trình xây dựng xung quanh vòng thành của Lâu đài Hwaseong, một di sản văn hóa thế giới, và khôi phục lại hình dáng địa hình ban đầu xung quanh thành dựa trên bằng chứng lịch sử.

Chi phí dự án được phân chia với 70% từ ngân sách quốc gia, 15% từ tỉnh Gyeonggi, và 15% từ Thành phố Suwon. Cơ quan Di sản Quốc gia cung cấp ngân sách quốc gia và Thành phố Suwon thực hiện bồi thường và dự án cải tạo.

Tuy nhiên, đến nay, vào năm thứ 6 của việc thúc đẩy dự án, thành tích mua lại đất đai vẫn kém xa so với kế hoạch ban đầu.

Trong 228 mảnh đất tư nhân tại khu vực dự án Jidong, cho đến nay chỉ có 54 mảnh đất hoàn thành mua lại, chỉ chiếm 23,7% tổng số.

Năm nay, thành phố cũng đã thúc đẩy bồi thường cho 44 mảnh đất, nhưng chỉ có 9 mảnh đất được mua lại thực tế.

Chi phí dự án cần thiết cho bồi thường là một gánh nặng. Giá định giá tài sản của 27 mảnh đất ở khu bồi thường lần thứ 4 do thành phố thúc đẩy là khoảng 98 tỷ won, và khu bồi thường lần thứ 5 gồm 28 mảnh đất cũng cần khoảng 80 tỷ won.

Chi phí bồi thường dự kiến cho khoảng 140 mảnh đất chưa khởi công bồi thường được cho là lên tới khoảng 800 tỷ won dựa trên tiêu chuẩn định giá trên bàn.

Vấn đề là cần một khoản bồi thường rất lớn, nhưng ngân sách hàng năm có sẵn lại giảm đi.

Thành phố đã bảo đảm ngân sách quốc gia khoảng 78-100 tỷ won mỗi năm vào giai đoạn ban đầu của dự án, nhưng gần đây gặp khó khăn trong việc bảo đảm ngân sách. Năm 2025, không có ngân sách quốc gia mới được phản ánh, và năm nay khoảng 30 tỷ won được hỗ trợ.

Tình hình năm sau sẽ còn khó khăn hơn.

Thành phố đã yêu cầu khoảng 70 tỷ won chi phí dự án cho năm 2027, nhưng ngân sách quốc gia liên quan đến Lâu đài Suwon Hwaseong hiện được phản ánh trong dự toán chính phủ là 17 tỷ won. Nếu loại trừ 10 tỷ won chi phí sửa chữa bức tường thành, ngân sách quốc gia được phân bổ thực tế cho mua lại đất đai chỉ là 7 tỷ won. Nếu thêm 1,5 tỷ won mỗi của tỉnh và thành phố, tổng cộng 3 tỷ won, ngân sách liên quan năm sau cũng chỉ ở mức khoảng 10 tỷ won.

So với 800 tỷ won chi phí bồi thường cho đất chưa khởi công hiện được tính toán, chỉ chiếm khoảng 1,25%.

Nền tảng của sự giảm ngân sách như vậy là hệ thống quản lý tỷ lệ thực hiện ngân sách của Cơ quan Di sản Quốc gia.

Cơ quan Di sản Quốc gia thông qua Chương trình Hỗ trợ quản lý bảo vệ Di sản Thế giới không chỉ hỗ trợ Lâu đài Suwon Hwaseong mà còn hỗ trợ bảo vệ và dự án cải tạo các di sản thế giới trên toàn quốc như Hang Seokguram, Di tích Dolmen, làng Hahoe.

Ngân sách cho dự án này đã giảm từ 209 tỷ won năm 2025 xuống 194 tỷ won năm 2026, và dự kiến quy mô năm 2027 của Cơ quan Di sản Quốc gia được công bố là khoảng 150 tỷ won.

Ngược lại với toàn bộ ngân sách của Cơ quan Di sản Quốc gia năm sau là 1 nghìn 664,5 tỷ won, tăng 11,2% so với năm nay.

Một quan chức Cơ quan Di sản Quốc gia cho biết: "Chúng tôi không thể chi tiêu ngân sách từ các năm trước cũng như năm năm trước, vì vậy chúng tôi không thể cấp bao nhiêu được yêu cầu", và giải thích rằng "chúng tôi bị Quốc hội chỉ trích vì tỷ lệ thực hiện kém, ngân sách bị giảm, và toàn bộ ngân sách dự án tiếp tục giảm."

Tiếp theo: "Nếu chúng tôi tiếp tục cấp ngân sách cho các dự án có tỷ lệ thực hiện kém, các dự án di sản thế giới khác cũng sẽ bị ảnh hưởng", ông này nêu rõ tình huống không thể không thúc đẩy thực hiện ngân sách và áp dụng các biện pháp giảm chi phí.

Tuy nhiên, dự án bồi thường đất đai khác với các công trình xây dựng thông thường hoặc các dự án hỗ trợ không thể thực hiện ngay lập tức chỉ vì có bảo đảm ngân sách.

Thương lượng bồi thường với chủ đất là ưu tiên đầu tiên, và nếu không thống nhất được thương lượng, phải tiến hành các thủ tục tiếp theo như thừa nhận dự án và quyết định thu hồi bắt buộc.

Khoảng thời gian dự kiến cần thiết mà thành phố đưa ra cho từng giai đoạn quy trình bồi thường khi cộng lại là khoảng 3 năm. Được giải thích rằng tỷ lệ thành công thương lượng bồi thường cũng chỉ ở khoảng 30-40%, do đó ngay cả khi bảo đảm ngân sách, cũng khó có thể thực hiện hết trong năm tài chính đó.

Cuối cùng, khi các thủ tục hành chính cần thiết cho bồi thường kéo dài, ngân sách bị chuyển qua năm sau, và giảm tỷ lệ thực hiện do chuyển qua năm sau lại tác động bất lợi đến phân bổ ngân sách tiếp theo.

Một quan chức thành phố cho biết: "Bồi thường ưu tiên thương lượng, và nếu thương lượng không thành công, phải tiến hành thủ tục quyết định thu hồi bắt buộc, vì vậy cần một khoảng thời gian đáng kể", và nói thêm "nếu ngân sách không thể thực hiện được, ngân sách tiếp theo sẽ giảm, và tác động kéo dài qua nhiều năm khiến dự án chậm lại là không thể tránh khỏi."

Gần đây, thành phố đã điều chỉnh quản lý dự án bằng cách tính toán quy mô có thể thực hiện thực tế dựa trên lịch trình thương lượng bồi thường và quyết định thu hồi bắt buộc rồi yêu cầu ngân sách.

Tuy nhiên, cách tiếp cận này có hạn chế là khó giải quyết nợ bồi thường đã tích lũy trong thời gian dài trong một khoảng thời gian ngắn.

Cuối cùng, thời gian thực hiện dự án bị kéo dài đáng kể.

Thành phố ban đầu xem xét phương án hoàn thành bồi thường vào năm 2030, nhưng vì bảo đảm ngân sách trở nên khó khăn, hiện tại tạm thời thiết lập thời điểm hoàn thành toàn bộ dự án bao gồm mua lại đất, phá dỡ và phục hồi hình dáng ban đầu là năm 2045.

Đây là lùi lại 15 năm so với thời điểm mục tiêu bồi thường ban đầu. Hơn nữa, thời gian năm 2045 cũng không phải là chắc chắn. Thời gian thực hiện dự án có thể được điều chỉnh lại tùy thuộc vào quy mô bảo đảm ngân sách quốc gia trong tương lai, và nếu mua lại đất bị chậm, có khả năng chi phí bồi thường sẽ tăng do biến động giá đất.

Cơ quan Di sản Quốc gia cũng nhận thức được vấn đề này, nhưng hiện tại cho rằng cách tiếp cận thực tế hơn là thúc đẩy tăng ngân sách trong quá trình xem xét ngân sách Quốc hội.

Một quan chức Cơ quan Di sản Quốc gia cho biết: "Đối với Lâu đài Suwon Hwaseong, chúng tôi đang cố gắng phản ánh tối đa ngân sách có sẵn ngay cả trong tình huống tỷ lệ thực hiện kém", và nói thêm "ngân sách không đủ dường như chỉ có thể được bảo đảm tối đa thông qua 'tăng ngân sách của Quốc hội'."

Tiếp theo giải thích: "Vì các đại biểu địa phương chăm sóc các vấn đề địa phương nên các địa phương thường bảo đảm ngân sách thông qua thương lượng với đại biểu Quốc hội địa phương."