独家 补偿延迟导致预算削减，预算减少致补偿延缓……陷入恶性循环的水原华城保护区

为复原世界文化遗产水原华城原貌而开展的文化遗产保护区整备事业陷入补偿延迟和预算削减的恶性循环，如今连事业完成时间都难以保证。

据3日国家遗产厅和水原市等部门介绍，水原华城芝洞·南水洞文化遗产保护区整备事业针对2021年1月20日由文化财厅公告追加指定的299笔地块、2万6,915㎡开展。

该项目对世界文化遗产水原华城城墙周边的土地和建筑物进行收购·拆除，并根据历史考证复原城墙周边的原有地形。

事业费由国家资金70%、京畿道资金15%、水原市资金15%共同承担。由国家遗产厅提供国家资金，水原市实施补偿和整备事业。

然而进行到第6年的当前，土地收购实绩远低于初期计划。

在芝洞事业区域内228笔私有地中，迄今完成收购的土地仅54笔，占全体的23.7%。

今年也针对44笔进行补偿，但实际完成收购的土地仅9笔。

补偿所需的事业费成为负担。市正在推进的第4次补偿区域27笔的评估价格约为98亿韩元，第5次补偿区域28笔也需约80亿韩元。

尚未着手补偿的约140笔土地的预期补偿费，按桌面评估标准推算约为800亿韩元。

问题是虽然需要巨额补偿费，但每年能确保的预算反而在减少。

市初期确保年均78亿至100亿韩元左右的国家资金，但最近陷入预算确保困难。2025年未反映新的国家资金，今年获得约30亿韩元支持。

明年形势更为严峻。

市申请2027年事业费约70亿韩元，但当前政府预算案中反映的水原华城相关国家资金为17亿韩元。其中扣除城墙修缮费10亿韩元，实际分配用于土地收购的国家资金仅7亿韩元。即使加上道和市各自1.5亿韩元共3亿韩元，明年相关预算也仅约10亿韩元水平。

与目前推算的未启动土地补偿费800亿韩元相比，仅占1.25%。

预算减少的背后是国家遗产厅的预算执行率管理体系。

国家遗产厅通过世界遗产保存管理支持事业，不仅支持水原华城，还支持全国范围内石窟庵、支石墓遗址、河回村等世界遗产的保存和整备事业。

该事业预算从2025年209亿韩元减至2026年194亿韩元，国家遗产厅公布的2027年政府案规模约为150亿韩元。

这与国家遗产厅整体预算明年为1万6,645亿韩元（较今年增加11.2%）形成鲜明对比。

国家遗产厅相关人士表示，"前年和前前年的预算也没有全部执行，不可能按申请数额全部拨付"，并解释称"因执行率不佳而遭国会指摘，导致预算被削减，整体事业预算也在持续减少"。

他还表示，"如果继续为执行不力的事业配置预算，将影响其他世界遗产事业"，说明了只能督促预算执行并采取削减措施的无奈之处。

实际上，国家遗产厅的《2025年度绩效管理实施计划》中明确规定了改善世界遗产保存管理支持事业实际执行率，并在2026年预算中反映执行实绩，同时加强对执行率低的事业的处罚。

然而土地补偿事业与一般设施工程或补助事业不同，确保了预算并不意味着可以立即执行。

土地所有者的协议补偿是优先事项，如果协议不成立，需经过事业认定和征收裁定等后续程序。

根据市提示的补偿程序各环节预期耗时合计约3年。协议补偿成立率也仅约30%至40%，即使确保了预算也难以在当年全部执行。

结果是补偿所需的行政程序长期化导致预算结转，因结转引起的执行率下降反过来对后续预算配置产生不利影响。

市相关人士表示，"补偿以协议为优先，如协议不成立需进行征收裁定程序，需要相当长的时间"，并指出"如果预算无法执行，下一年预算就会减少，这一影响会跨越多年，事业不得不延缓"。

市近来调整了事业管理方式，即根据补偿协议和征收裁定日程，计算实际可执行的规模后再申请预算。

但这种方式难以在短期内解决长期积累的未补偿土地。

最终事业期限大幅延长。

市初期考虑在2030年前完成补偿，但因预算确保困难，目前已将包括土地收购、拆除和原形复原在内的整体事业完成时间暂定为2045年。

较初期补偿目标时间足足推迟了15年。更何况2045年这个时间表也并非确定。今后根据国家资金确保规模，事业期限可能再次调整，且土地收购延迟越久，因地价变动而导致补偿费增加的可能性也就越大。

国家遗产厅也认识到了这些问题，但认为当前从国会预算审议过程中推进增加预算是现实的解决方案。

国家遗产厅相关人士表示，"对于水原华城，即使执行不力，也在努力最大限度反映可用预算"，并指出"不足的预算似乎只能通过'国会增加'来最大限度确保"。

他还解释道，"因为地区议员会关注地方事务，所以地方政府多数通过与地区国会议员协商来确保预算"。