Dù có cảnh báo 3 năm trước ... Tiền sẵn sàng của tỉnh Gyeonggi giảm mạnh 2 nghìn tỷ won

Trong bối cảnh tỉnh Gyeonggi dự báo tiền sẵn sàng năm 2027 sẽ giảm 2 nghìn tỷ won so với năm nay, sự chú ý tập trung vào nền tảng khủng hoảng tài chính gia tăng dù những cảnh báo về giảm thuế mua bất động sản và khả năng xấu hóa tài chính đã được đưa ra từ cách đây vài năm.

Theo tỉnh Gyeonggi và Hội đồng tỉnh vào ngày 27, Thị trưởng tỉnh Choo Mi-ae đã tuyên bố hôm trước rằng "tiền sẵn sàng năm tới dự kiến sẽ giảm đến 2 nghìn tỷ won từ mức 3,5 nghìn tỷ won năm nay". Nếu dự báo trở thành hiện thực, tiền sẵn sàng năm 2027 sẽ là 1,5 nghìn tỷ won, giảm 57,1% so với năm nay.

Tiền sẵn sàng không phải là toàn bộ ngân sách mà là nguồn lực mà tỉnh có thể sử dụng theo quyết định chính sách sau khi loại trừ chi phí bắt buộc theo luật. Tỉnh giải thích rằng trong tổng ngân sách khoảng 41,7 nghìn tỷ won, chỉ có 3,5 nghìn tỷ won có thể sử dụng độc lập theo tiêu chuẩn năm nay.

Vấn đề là khủng hoảng tài chính này không phải là hiện tượng bất ngờ.

Viện Nghiên cứu Gyeonggi, một tổ chức trực thuộc tỉnh, đã cảnh báo thông qua kết quả nghiên cứu "Triển vọng thu nhập thuế địa phương Gyeonggi và phương pháp quản lý hoạt động tài chính" vào tháng 2 năm 2023 về cơ cấu thu nhập không ổn định tập trung vào thuế mua bất động sản và rủi ro tài chính do gia tăng chi phí bắt buộc và định luật.

Viện cho rằng trong khi thu nhập thuế mua bất động sản giảm do giao dịch bất động sản suy giảm, thì tỷ lệ chi phí pháp lý và bắt buộc lại tăng, khiến quản lý cân bằng tài chính trung và dài hạn gặp khó khăn.

Do đó, viện đề xuất cải thiện cơ cấu chi phí hành chính liên tục tăng và cần phải bảo đảm nguồn thuế ổn định thông qua khai phác các đối tượng chịu thuế mua bất động sản và tăng suất thuế tiêu dùng địa phương.

Kể từ đó, hai yếu tố của khủng hoảng tài chính - giảm thu nhập và gia tăng chi phí - đã được chỉ ra cùng lúc. Thực tế, sau đó thu nhập thuế địa phương của tỉnh Gyeonggi liên tục không đạt so với dự toán ban đầu.

Theo biên bản họp Ủy ban An toàn và Hành chính của Hội đồng tỉnh ngày 8 tháng trước, Kim Min-ki, Chuyên viên cao cấp, cho biết khoản thuế địa phương thực tế thu được năm 2022 và 2023 tương ứng thiếu 1,4077 nghìn tỷ won và 1,3828 nghìn tỷ won so với dự toán ban đầu.

Năm 2024, chênh lệch giữa dự toán ban đầu và khoản thu thực tế chỉ đạt 0,11%, nhưng trong bổ sung dự toán lần 2 năm 2025, thu nhập thuế địa phương đã được giảm 800 tỷ won, tiếp theo là giảm 300 tỷ won trong năm 2026.

Chuyên viên cao cấp Kim nhấn mạnh rằng nếu thu nhập được ước tính quá cao so với khoản thu được có thể thực tế trong dự toán ban đầu thì dự toán chi cũng sẽ được ước tính quá cao, khiến việc điều chỉnh dự án hoặc cắt giảm chi phí sau đó trở nên không thể tránh được, và cần tăng độ chính xác của việc ước tính thu nhập thuế.

Trong khi những cảnh báo về giảm thu nhập tiếp tục, tỉnh đã mở rộng phát hành trái phiếu địa phương và sử dụng quỹ.

Trái phiếu địa phương mà tỉnh phát hành ba lần trong năm 2025 tổng cộng là 943 tỷ won, đạt 99,6% hạn mức phát hành 946 tỷ won. Nguồn lực được sử dụng từ các quỹ khác nhau thông qua tài khoản tích hợp Quỹ Ổn định Tài chính Tích hợp sang tài chính chung là khoảng 558,8 tỷ won.

Tuy nhiên, năm nay việc một số dự án dân sinh được phát hiện chỉ được lập dự toán cho 9 tháng thay vì 12 tháng. Thị trưởng Choo lúc đó giải thích rằng cần có bổ sung dự toán cắt giảm khoảng 770 tỷ won.

Tỉnh công bố kết quả hoạt động Tổ công tác (TF) chiến lược vượt qua khủng hoảng tài chính vào ngày 31 tháng 8 vừa qua, tuyên bố rằng từ năm 2022 trở đi, mỗi năm đã phát sinh thâm hụt tài chính tích hợp trên 1 nghìn tỷ won.

Tỉnh tuyên bố sẽ xem xét lại toàn bộ ngân sách năm tới từ điểm xuất phát, thúc đẩy chấm dứt các dự án trùng lặp, bắt buộc kế hoạch huy động vốn cho dự án mới, và mở rộng thu nhập.

Tuy nhiên, phần lớn những biện pháp này liên quan đến các vấn đề nhận thức về cải thiện cơ cấu thu nhập và hiệu quả hoạt động tài chính mà Viện Nghiên cứu Gyeonggi đã đưa ra vào năm 2023.

Cũng khó có thể giải thích toàn bộ khủng hoảng tài chính hiện tại chỉ bằng sự giảm thuế mua bất động sản. Theo dữ liệu quyết toán tỉnh, khoản thuế mua bất động sản năm 2025 được thu 7,8473 nghìn tỷ won, thấp hơn đáng kể so với mức đỉnh 10,9302 nghìn tỷ won năm 2021. Tuy nhiên, tổng khoản thuế tỉnh năm 2025 được thu 15,3615 nghìn tỷ won, tăng khoảng 719,6 tỷ won so với 14,6418 nghìn tỷ won năm 2023.

Mặc dù tổng khoản thuế tỉnh đã phục hồi một phần nhưng khủng hoảng tài chính vẫn tiếp tục, điều này cho thấy sự gia tăng chi phí bắt buộc theo luật và cơ cấu huy động nguồn lực như vận hành trái phiếu địa phương và quỹ cũng đóng vai trò.

Tỉnh cũng chỉ ra nguyên nhân khủng hoảng tài chính là cơ cấu thu nhập không ổn định tập trung vào thuế mua bất động sản và cơ cấu chi phí cứng nhắc bao gồm các dự án phúc lợi xã hội, dự án khớp nối với ngân sách trung ương, và tiền bổ trợ điều chỉnh cho các thành phố và huyện. Tỉnh cũng yêu cầu cải cách thuế ở cấp chính phủ trung ương như mở rộng thuế tiêu dùng địa phương và phân bổ một phần thuế thu nhập của công ty cho địa phương.

Tuy nhiên, chỉ dựa trên những giải thích được công bố hiện tại, rất khó để xác nhận rằng trong khoản giảm tiền sẵn sàng 2 nghìn tỷ won năm 2027, giảm thuế địa phương, gia tăng gánh nặng dự án tài trợ từ ngân sách quốc gia, mở rộng chi phí bắt buộc theo luật, và gánh nặng trả nợ chiếm bao nhiêu tương ứng.

Riêng biệt với dự báo giảm 2 nghìn tỷ won mà Thị trưởng Choo công bố, tỉnh dự báo rằng ngay cả khi tối đa hóa huy động các nguồn lực nợ có thể sử dụng như trái phiếu địa phương và quỹ, vẫn thiếu hụt khoảng 1 nghìn tỷ won tiền sẵn sàng so với năm trước.

Một nhân viên tỉnh cho biết, "Dự toán gốc năm 2027 vẫn chưa được xác định, và có kế hoạch bảo đảm nguồn lực bổ sung và điều chỉnh dự toán theo từng dự án trước khi nộp dự toán lên Hội đồng tỉnh vào tháng 11 sắp tới".