尽管三年前就发出财政危机警告……京畿道可用财源骤减2万亿韩元

在京畿道预测2027年可用财源将比今年减少2万亿韩元的情况下，人们将关注集中在数年前就曾提出取得税减少和财政恶化可能性的警告，而财政危机却日益加深的背景。

据27日京畿道和京畿道议会等透露，京畿道知事秋美爱在前一天表示"预计明年可用财源将从今年的3万5000亿韩元大幅减少2万亿韩元"。按照预测，2027年可用财源将为1万5000亿韩元，较今年下降57.1%。

可用财源不是全部预算，而是指除去法定义务支出等后，道政府可以根据政策判断灵活运用的财源。道政府解释称，在全部预算约41万7000亿韩元中，自主可用的财源按今年标准仅为3万5000亿韩元。

问题在于这样的财政危机并非突然出现的现象。

道属机构京畿研究院早在2023年2月就通过《京畿道地方税收入展望与财政运营管理方案》研究结果，对以取得税为中心的不稳定税收结构和法定·义务支出增加带来的财政风险提出了警告。

研究院分析称，随着房地产交易减少导致取得税收入下降，法律性·义务性支出比重却在增加，预计中长期财政收支管理面临困难。

因此研究院提议改善经常性费用持续增加的结构，并通过发掘取得税课税对象和提高地方消费税税率等确保稳定的税源。

从那时起，税收减少和支出增加这两个财政危机因素就被同时指出。实际上之后京畿道的地方税收入出现了未达到初始预算的情况反复发生。

据上月8日京畿道议会安全行政委员会会议记录，首席专业委员金民基表示，2022年和2023年地方税实际征收额分别较本预算短缺1万4077亿韩元和1万3828亿韩元。

他指出，2024年本预算与实际征收额差异仅为0.11%，但2025年第2次追加经正预算中地方税收入减少了8000亿韩元，2026年也减少了3000亿韩元。

金首席专业委员强调，若在本预算中将税收推计过高于实际可征收额，支出预算也将过高编成，之后事业调整或减少将不可避免，因此有必要提高税收推计的准确性。

在关于税收减少的警告不断传出之际，道政府却扩大了地方债发行和基金活用。

道政府在2025年全年发行的地方债分三次进行，总计9430亿韩元，占发行上限9460亿韩元的99.6%。从各类基金通过综合财政稳定化基金综合账户流向一般会计等的财源约为5588亿韩元。

尽管如此，今年仍然曝出部分民生事业的预算仅按9个月而非12个月编成的事实。当时秋知事解释称需要约7700亿韩元规模的减额追加经正。

道政府在去年8月31日发布财政危机克服战略任务小组(TF)活动成果时表示，从2022年起每年都发生超过1万亿韩元的综合财政赤字。

道政府发布声明称，将原点重新审视明年预算，推进重复事业日落制、新增事业财源筹措计划义务化、扩大税收等举措。

不过这些对策的相当部分与京畿研究院在2023年提出的税收结构改善和财政运营效率化问题意识相符。

仅以取得税减少也难以完全解释目前的财政危机。据道政府决算资料，2025年取得税征收额为7万8473亿韩元，远低于峰值2021年的10万9302亿韩元。但2025年全部道税征收额为15万3615亿韩元，比2023年14万6418亿韩元增加了约7196亿韩元。

尽管全部道税有所恢复，财政危机仍在继续的背景中，法定义务支出增加和地方债·基金运用等支出及财源筹措结构也共同发挥了作用。

道政府自身也指出财政危机的原因在于以取得税为中心的不稳定税收结构和福利事业、国库补助事业、市·郡调整交付金等硬性支出结构。道政府也在要求中央政府层面的税制改革，如扩大地方消费税和部分法人税地方配分等。

但仅根据目前公开的说明，很难确认2027年可用财源减少额2万亿韩元中，地方税减少、国库补助事业负担增加、法定义务支出扩大、债务偿还负担等各占多少。

与秋知事公布的2万亿韩元减少预测相分开，道政府预计即使最大限度动员地方债和基金等可用债务性财源，仍然会比往年短缺约1万亿韩元的可用财源。

道政府相关人士表示，"2027年度本预算尚未确定，计划在11月向道议会提交预算案之前，追加争取财源并调整各事业预算"。