专题 特例市"4年的遗憾"…明年将成为真正的水原特例市

2022年,水原获得了特例市这一颇为特殊的名称。然而,作为特例市本应享有的相应权限却付诸阙如。虽然有所迟延,但令人庆幸的是,"特例市支援特别法"已于上月6月2日公布,明年即将实施。

水原特例市市长李在准表示:"特例市成立4年来制度框架已经确立,我将尽职尽责,确保市民能够体验到实质性的变化。"

获得特例市名称5年后的明年,预计水原将踏上名实相符的特例市之路。在即将到来的29日"地方自治与均衡发展日"前夕,本文梳理特别法实施后水原特例市在地方自治方面的现状。

水原特例市明年恢复原位

特例市支援特别法以附表形式规定了27项特例事务。这些是经过地方时代委员会和自治分权委员会等审议,由广域转移至特例市的事务。加上另外以个别法规定的6项事务,特例事务总数达到33项。

水原特例市尤其期待城市开发领域的自治分权扩大。水原市内"大规模建筑物建筑许可"程序将简化。51层以上或建筑面积20万㎡以上建筑物的许可将不再需要经过广域单位的事先批准。这意味着像Starfield水原这样的大规模建筑许可阶段将得以简化。

可以直接"制定旅游地开发所需的旅游地指定和建设计划",并可在水原特例市内设置"产业园区开发支援中心及地方产业园区计划审议委员会",根据特点简化产业园区开发程序。

光教地区和胡梅实地区等既有"户外广告物特定区域"原需向Gyeonggi Province申请指定,今后可直接根据特点实施特定区域指定。旧城市的城市更新速度也将加快。原来"重建基本计划"的批准权在Gyeonggi Province,现已转移至水原特例市。

"大都市圈广域交通管理基本计划制定和特别对策地区指定·解除"、"分售价格上限制适用及调整对象地区指定·解除"等政策推进时,水原特例市市长获得了表达意见的依据。

特例市法律地位与财政自治权确保刻不容缓

特别法的通过并不意味着一切都能实现。问题在于财政解决。若特例市这一30多年来地方自治制度变革的产物不能"半途而废",则财政权限的确保与法律地位同等重要。

特例市为了妥善履行所转移的权限和责任,也需要相应的财政自治权。这是不可或缺的。

以2026年为基准,水原市的财政自立度(反映税收分权的指标)在全国排名第11位,而反映支出分权的财政自主度仅排名130位,差距明显。这意味着虽然收入多,但支配的资金很少。

以2026年预算为基准,人均地方税负担额全国平均为78万9千元,而4个特例市市民人均负担106万9千元,多承担了35%。与此相反,人均支出预算全国平均为829万9千元,而特例市仅为301万6千元,相当于36%水平。这说明特例市民缴纳了更多地方税,但所获的福利却很少。

因此,必须推进修改地方财政法,将调整补助金造成资源从47%上调至67%;修改地方税征收法实施令,将道税征收补交率从现行3%上调至10%。如果能够确保这些财政特例,水原特例市的资源将增加约40亿元。

由青年主导的地方自治与分权

在由专家参与的自治分权协议会之外,运营青年规划团,将青年一代作为参与的主体参与其中。更多市民关注自治和分权十分重要。

水原市自治分权的未来由水原特例市自治分权青年规划团在为之准备。自2023年首次组建的青年规划团由来自水原的青年和大学生30余人组成,参与了解自治分权并强化能力的活动。

市民协议体也已组建,在向全体水原市民传播地方自治发展和分权必要性方面发挥先锋作用。这便是2024年成立、现有59名成员参加的"特例市发展水原市民论坛"。

水原市以"水原市自治分权促进支援条例"为基础,支持开展政策研讨会和相关学术会议。

水原特例市市长李在准表示:"在明年6月特例市支援特别法实施前,将完善特例市地区计划制定和新特例事务转移等后续措施,妥善应对特例市行政需求。"